序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安徽芜湖三山经济开发区（以下简称三山经开区）谋划实施振兴计划，建设高水平开发区、有魅力生态区和现代化中心区，开启新阶段现代化美好三山建设新征程的重要时期。本规划旨在阐明“十四五”期间三山经开区国民经济和社会发展的总体要求、主要目标、重大战略、重点任务和保障措施，是全区依法履行职责的重要依据，是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启现代化美好三山新征程

第一节 “十三五”期间发展成效

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区广大干部群众坚定不移贯彻新发展理念，锐意进取，攻坚克难,如期实现全面建成小康社会的战略目标。

——综合实力有跃升。2020年全区地区生产总值完成165.8亿元，“十三五”期间年均增长8.1%；规模以上工业增加值90.6亿元，年均增长8.8%；固定资产投资完成117.9亿元；社会消费品零售总额实现47.84亿元，年均增长15.43 %；地方财政收入达到 12.4亿元，年均增长3.1 %。五年实际利用外商直接投资累计11.58亿美元；进出口贸易总额完成累计62.11亿美元。

——产业转型有进展。现代农业稳步增长。全区新型农业经营主体达到167个；市级以上农业产业化龙头企业23家，其中省级5家；规模以上农产品加工企业15家，农产品加工转化率达74%，农产品加工产值达55亿元，年均增长7.4%。战略性新兴产业发展稳健，2020年战略性新兴产业实现总产值187亿元。服务业发展有亮点。五年新增限额以上商贸企业29户；三山物流园、宝特芜湖现代物流产业园、芜湖市中桩港后物流园获批省级物流示范园区；“芜西欧”班列成功开通；宝特物流获批交通运输部多式联运货运枢纽型物流园区重点支持。搭建高端人才资源集聚平台，全区高新技术企业数达72户。三山经开区入选省级园区循环发展试点名单，被评为省制造业发展增速10快区。

——项目建设有突破。坚持围绕重点项目推进“四督四保”和五项机制要求，强化项目推进和督导。华电二期、东方雨虹、格力精密制造、科阳新材料、众源复合材料、伦丰触摸屏柔性材料、中科智能感知、远景塑胶、通利预应力、祥欣新材料等重大项目加快推进。建成中机精密成形产业技术研究院、宝特物流综合基地、省峨桥现代新型茶叶交易集聚区。五年来，实施华电大道（峨溪路）下穿芜铜铁路立交工程、西湖湿地公园、官河小学、西湖新城公租房、110kv中沟变电站、500KV芜湖三变电站、淮九路改造工程等政府投资项目，总投资累计83.7亿元。

——三大攻坚战有成果。防范化解金融风险，做好风险评估、严控债务规模。污染防治攻坚战全面推进，努力实现蓝天、碧水、净土、岸绿，完成全区210家“散乱污”企业整治工作，实现“一企一档”管理。完成全区25个混排口水质自动监测站项目建设。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。坚持节约集约用地，严格执行耕地保护制度和基本农田永久保护制度。大力开展生态复绿补绿增绿工作，完成长江岸线生态修复造林2499.4亩和青弋江分洪道绿化造林286.1亩。深化河（湖）长制、林长制改革。

——人民福祉有改善。新（改）建公办幼儿园累计6所，峨桥中心小学、高安中心小学二期工程建成投入使用，官河小学建设稳步推进。组建名校（园）长、名班主任、名师工作室16个。推进智慧学校建设，加强现代教育技术应用培训，全区教育信息化快速发展，2所学校网络学习空间应用工作获教育部表彰。与芜湖市第二人民医院建立紧密型城市医联体，与市级医院建立科联盟和远程诊断合作关系。完成13个一体化村卫生室建设。加快“两馆”改造进度，完成52个村居综合文化中心建设。建成市民中心广场体育配套设施，成功承办安徽省环江淮万人骑行大赛三山站比赛和首届“长三角杯”象棋比赛。养老、医疗、失业、工伤等方面均超额完成参保任务。2020年，城镇常住居民人均可支配收入40611元，年均增长8.66%；农村常住居民人均可支配收入26334元，年均增长8.63%。举办招聘会102场，提供就业岗位6.51万个。五年调处劳动监察举报投诉342起，涉及人数4208人,涉及金额8956万元。完成法律援助服务受援人群累计10197人次。五年完成初级职称专业认定累计718人，审核发放高校毕业生购房安家补助7702万元。全区退役军人就业安置和优抚工作稳步推进。五年新建改造公厕91座。共拆除违建累计800处，面积约35598.97平方米。农村人居环境持续改善，农村生活垃圾集中收运实现全覆盖，无害化处理率100%。完成三山经开区村庄布局规划编制工作。

——社会治理有成效。全区49个三级综治中心全部建设完成，为全省首个综治视联网络全覆盖市辖区。推进“雪亮工程”建设，新建前端点位700个，协调接入社会面点位3422个。三山派出所被评为全省首批“枫桥式公安派出所”和全省“十佳所队”。持续推进全区矛盾纠纷多元化解体系建设，调解成功率达98%以上。45个村（社区）设立公共法律服务工作室，打造“一小时法律援助服务圈”。深入推进扫黑除恶专项斗争，4件涉恶案件全部审结，查处黑恶势力“保护伞”4人。积极开展信访听证评议和积案化解，信访维稳形势保持平稳。深入开展安全生产“铸安”行动和“1+8+N”安全生产专项整治三年行动，突出抓好危险化学品等重点行业和领域专项整治，组织成立全市首家县区级安全生产协会。社会信用体系建设持续推进。工青妇、科协、关工委等群团组织发挥作用，宗教、外事、统计、档案、地方志、老龄、残疾人、民兵预备役等事业全面发展。

——改革开放有活力。完成政府机构改革，组建安徽芜湖三山经济开发区。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，在全市率先实现个体登记“全区通办”、“智能审批”和新开办企业一日办结。认真开展“双随机一公开”监管工作，食品药品生产经营单位风险评定和检查全覆盖。五年减轻企业税费累计5.3亿元，共兑付企业各类发展政策奖励资金约21.77亿元。新增“登云”企业累计79户。信义能源在香港主板上市,新三板挂牌企业8户，44户企业在省股交中心挂牌。全面推进农村集体产权制度和农村“三变”改革，36个村完成了农村“三变”改革。扶持壮大村级集体经济发展，消除19个“空壳村”和9个“薄弱村”。落实芜湖市推动长三角一体化发展“5910”行动计划。三山经开区与上海嘉定工业区建立园区合作战略伙伴关系；中联农机、集瑞重工参与长三角G60科创走廊智能装备制造产业联盟；构建长三角一体化政务服务体系，实现长三角跨区域“一网通办、异地可办、就近办理”，开通“一网通办”企业和个人专窗。瞄准沪苏浙，加大招商力度，五年招商引资签约项目累计257个，总投资982.5亿元；实际利用外商直接投资累计13.6578亿美元。

表1-1 “十三五”期间经济社会发展的主要目标

第二节 “十四五”期间面临的机遇与挑战

当前和今后一个时期，宏观环境更加复杂，三山经开区“十四五”时期面临新的发展机遇和挑战。

1.面临的新机遇

对接新发展格局的机遇。大变局中全球产业链供应链面临调整重构，更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心。三山经开区发挥区位交通、市场腹地、产业基础、生态环境优势，对接国内国际双循环的新发展格局，依托皖江城市带承接产业转移示范区等多层次平台吸引国内外资本和新兴产业布局，以城市片区开发、流通商贸和乡村旅游为抓手，整合开发休闲度假、健康养生、历史文化等资源，大力发展物流、餐饮、住宿和文化娱乐等相关服务业。

对接新一轮科技革命、产业变革的机遇。全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态。三山经开区战略性新兴产业和中高端制造业的基础雄厚，抓住第四次工业革命浪潮和芜湖市奋力打造长江经济带具有重要影响力的创新名城的战略契机，加快制造业与新技术深度融合，加快军民融合，用好G60科创走廊外部资源，全面提高产业核心竞争力和可持续发展能力。

对接新发展平台的机遇。长江经济带、长三角一体化等重大战略叠加实施，安徽自贸试验区芜湖片区、全域孵化区等重大平台加快建设，为三山经开区全面对接长三角世界级产业集群、世界级机场群和港口群，高质量融入区域发展大局带来了良机，有利于三山经开区深度参与长三角的创新体系、产业体系和城市体系的分工合作，在更宽领域、更高层次参与开放发展，加快打造改革开放新高地。

对接新发展定位的机遇。芜湖市十四五规划明确三山经开区在新发展阶段的新定位:“谋划实施三山经济开发区振兴计划，支持申报国家级经济开发区，建设高水平开发区、有魅力生态区和现代化中心区。”三山经开区将迎来区域位势凸显、空间布局优化、资源要素加速流动、资源配置效率加速提升的契机，有利于进一步深化供给侧结构性改革和需求侧改革，培育新动能，聚集新兴产业；有利于加快提升城区能级，扩大内需，打造品牌，改善营商环境；有利于加快融入区域产业链和创新链，塑造竞争新优势，实现高质量发展，走在全省开发区前列。

2.面临的新挑战

环境不确定性的挑战。国际形势风云突变、科技与产业、全球治理等面临前所未有的大变革；国内的应对战略频出，转变为双循环的新格局。三山经开区的外循环面临波动、紧缩并成为新常态；内循环的市场竞争激烈，急需提升国内外两种资源、两类市场的开拓和把控能力。

既定格局的挑战。三山经开区发展受历史演变和诸多条件限制，产业、城镇和生态的布局分散，缺乏关联融合，不能“群星拱月”，致使农业农村边缘化，先进制造、新型材料等产业没有形成优势明显的主导产业群，服务业比重低，小、弱、散的局面未改变，城镇和园区平台建设相对滞后，城市中心不突出，生态价值未彰显，生产、生活和生态不协调，影响产业和人口聚集。

要素支撑的挑战。三山经开区的产业和城市同时转型升级、爬坡过坎，各方面压力剧增，而土地、人力、资金等生产要素制约在短期内难以缓解，要素市场发育不够健全，要素资源的整合、开发及有效利用的文章还未做深做透，民生欠账较多，对经济社会发展有重大影响。

区域激烈竞争的挑战。当前，区域一体化发展已成趋势，但省内外板块间的经济发展差距依然明显，发展动力极化现象突出，三山经开区相对独立，与周边区域板块割裂，开放合作面临周边县市的竞争压力，人才和资源的争夺激烈。如何应对区域激烈竞争，实现与周边县市协同发展，释放出三山经开区最大的活力，融入区域经济大循环，任重而道远。

第三节 指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。构建“九大支撑体系”，加快建设高水平开发区、有魅力生态区和现代化中心区，综合实力进入全省省级开发区第一方阵，争创国家级经济开发区。为加快打造省域副中心、建设人民城市，奋力谱写社会主义现代化国家的芜湖篇章贡献三山力量。

推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，把握好以下基本要求。

——坚持做大总量与提升质量相结合。奋力推进“二次创业”，为全市发展多做贡献。加大招商引资和再投资力度，尽快扩大经济总量，同时注意提升发展质量；加快转变经济发展方式与产业创新升级，统筹推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持厚植优势与补齐短板相结合。充分发挥资源禀赋、产业基础、交通区位、生态文化等优势，推动局部优势尽快转化为综合优势、竞争优势。同时强化目标导向、精准发力，补齐基础设施、产业链条、开放合作、城市服务功能等突出短板和薄弱环节，破解发展难题，增强发展动力。

——坚持扩大内需与保障民生相结合。不断释放内需潜力，拓展国内外市场空间，满足人民群众日益增长的美好生活需要。补齐民生短板，解决民生实事和问题，确保人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持有效市场与有为政府相结合。发挥市场配置资源决定性作用，推进资源要素配置市场化，完善价格形成机制和市场运行机制，全面构建更加完善的市场化配置体制机制。深化放管服改革，打破行政垄断，强化市场运行调节和监管职能，加强规划引导、政策支持，更好发挥政府职能作用。

第四节 发展定位

——建设高水平开发区。发展高水平产业。以大数据、互联网和人工智能等科技创新为重要手段，打造五大产业集群，建设服务业五大集聚区，发展都市型现代农业，加快一二三产业的集聚融通，跨进安徽全省省级开发区第一方阵；开展高水平服务。不断提升城市服务功能，营造一流的营商环境；集聚高质量人才。培育壮大有担当能干事的干部队伍、勇开拓善经营的企业家队伍、务实管用的科技创新队伍和具备“工匠精神”的职工队伍。争创国家级经济开发区。

——建设有魅力生态区。彰显三山经开区靓丽生态“底色”，全域推进蓝天碧水绿地工程，一湖为心、两山为骨、三水为脉，构建水清岸绿风光秀美的“长江畔三山绿色生态空间”，因地制宜打造各具特色的“四个魅力生态示范片区”。

——建设现代化中心区。以对接新发展格局为契机，以协同建设长三角一体化城市群为重点，积极响应芜湖打造“四个名城”的总体布局，采取超常发展思路，实施“四城行动”，成为长江沿岸独具特色的现代化中心城区典范。

第五节 主要目标

2035年远景目标。到2035年，综合实力大幅跃升，经济总量在2025年基础上翻一番，在省市支持下创建国家级经济开发区。人均地区生产总值超过长三角平均水平，产业创新能力大幅提升，综合创新能力位居芜湖市前列；建成具有区域特色的高水平现代化经济体系；建成更高水平的法治三山、平安三山；市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效；形成高水平开放型经济新体制；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；城乡居民人均收入位列全市前列，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”经济社会发展目标。锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的重要指示，到“十四五”末，在发展质量和效益明显提升的基础上，经济总量迈上一个新台阶，跨入全省省级经济开发区第一方阵，进入国家级经济开发区培育期，努力在构建新发展格局中实现更大作为。地区生产总值年均增长13%，到2025年，全区地区生产总值占全市比重为5.5%，比十三五末提高1.1个百分点；规上工业增加值年均增长14.6%；制造业增加值占全市比重为8.9%。

——综合实力再上新台阶。产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，提升制造业核心竞争力，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，实施乡村振兴战略，农业质量效益和竞争力稳步提高；制造业增加值占地区生产总值比重稳定在50%以上；服务业产值比重增加；数字经济增加值占地区生产总值比重全市领先；实施“四上”企业倍增计划，力争突破400家，基本建成创新引领的现代产业体系，发展质量核心指标位居芜湖市第一方阵，综合实力进入全省省级开发区第一方阵。

——创新发展持续新突破。大力培育科技型中小微企业和“专精特新”企业，支持龙头企业牵头承担国家和省重大科技项目。支持企业培育和申报智能工厂、数字化车间。重点推进孵化载体建设，做大做强产业投资基金，推进产业创新中心建设，支持研发平台建设。以“紫云英人才计划”为统揽，持续优化完善人才奖补政策体系。

——协调发展产生新成效。加强规划引领，高起点高标准编制国土空间总体规划和专项规划。推动空间重构与资源优化配置，提升城市综合服务能力和产业发展层级。着力构建以开发区中心城区为心，西部临港工业区、北部生态度假区、南部乡村旅游区的“一心三区”空间格局，努力建设高水平开发区、有魅力生态区、现代化中心区。

——绿色发展获得新进展。全面建设新阶段现代化美丽长江（三山）经济带，打造有魅力生态区。生态系统质量和稳定性显著提高，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。统筹推进山水林田湖草综合治理，大气、水、土壤、森林、湿地质量明显改善，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，能耗和主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系更加完善。

——开放发展打开新格局。深度融入国内国际双循环相互促进的新发展格局。三山港对外开放速度加快，融入中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区。长三角高质量一体化发展扎实推进，一批向国内外开放合作平台和园区相继建成，现代流通体系日益完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展，营商环境进一步优化，形成更高水平开放型经济新体制。

——共享发展实现新提升。实现更加充分更高质量就业，困难帮扶成果巩固拓展。社会文明程度不断提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

表1-2 “十四五”期间经济社会发展的主要目标

第二章 建设特色创新高地，持续强化创新驱动发展

强化创新驱动发展，充分发挥企业创新主体地位。积极引入优质创新资源，建设全域孵化区，形成“政产学研用金”有机结合的创新生态系统，着力发挥协同创新的体系性作用，推进科技和产业融合创新，不断优化创新创业环境。加快建设创新创业蓬勃发展的科技强区，着力打造皖江科技创新重要基地，将三山打造成为全省有影响力的创新策源地。

第一节 强化企业创新主体地位

大力培育创新型企业。大力培育科技型中小微企业和“专精特新”企业，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，支持初创型、成长型科创企业健康发展，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立科技型企业库，结合招商引资和“四送一服”工作，做好科技型中小企业入库、高企培育申报工作。扶持区域重要产业的创新型龙头企业，支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体，承担国家和省重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用，充分发挥企业家在技术创新中的重要作用。到2025年，培育高新技术企业、科技型中小企业分别超160家、180家。

提升企业持续创新能力。布局建设体现区域综合科技实力、面向国内外开放的重大科技基础设施，推进具有影响力的区域科技创新中心建设。支持芜湖造船厂等企业向高端化、智能化、绿色化发展，培育和申报智能工厂、数字化车间。建立健全以企业创新需求为导向的科技计划项目立项机制，鼓励新兴铸管等企业增加研发投入，充实研发机构，提升自主创新能力，打造一批有行业市场竞争力的创新型领军企业。

第二节 着力打造高质量孵化载体

打造科技示范园区。以中高端装备制造、新材料、智能家电等战略新兴产业为主导，区域总部经济和生产性服务业为延伸，打造省级装配式建筑产业园和芜湖珑腾智算互联网产业园。依托创新园区、新型研发机构、大型企业，打造“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链条，提高孵化器对科技成果转化的贡献率。

推进孵化载体建设。持续优化现有孵化载体的服务业态和运营模式。重点推进浙大三山驿站孵化载体建设，力争申报国家级科技企业孵化器。发挥各类主体力量，积极创建各类低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加快建设芜湖市微显示产业园、浙大校友芜湖求是驿站三山科创中心专业孵化器，推进扬子职业技术学院本科项目建设。到2025年，力争累计建成市级及以上科技企业孵化器、众创空间等双创载体9家以上，新孵化培育科技型中小企业50家以上。

完善科技金融支持体系。大力发展芜湖三山泓远投资引导基金、芜湖市瑞丞战新产业贰号基金等天使投资基金、风险投资基金、做大做强“奇瑞二号基金”产业投资基金等，推动资本要素对接科技成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”发展模式。促进风险投资赋能科技企业发展，构建“创投基金+项目引进+专业孵化”模式。建立重大项目储备库，形成“链式整合、园区支撑、集群带动、区域联动、协同发展”的新格局。

第三节 加强科技创新平台建设

打造高质量科技研发平台。打造科技孵化器、科创基地、高端人才公寓、一企一栋的企业高端研发中心群。积极引进国内高校、科研院所在三山经开区设立分校、分支机构，全力争取一批重点实验室和创新基础平台等落户三山经开区。推进安徽省农业机械成套装备工程研究中心、安徽省智能农业装备产业创新中心建设，支持芜湖半导体微显示重点研发创新平台等企业研发平台建设。聚焦现代农机装备、汽车及零部件、新材料等重点领域，支持企业参与重大科技专项等计划，在技术源头、技术溢出和产业孵化、产业扩增等环节彰显三山经开区科技力量。到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到5%以上。各类省级以上研发平台超20个。新建省级工程技术研究中心5家以上、省级新型研发机构3家以上。

加快创新成果转移转化。加快建设科技成果转化服务中心，推动科技成果向市场的转移转化。建立健全研发和知识产权管理体系，积极参与长三角区域技术市场联盟，共同打造长三角技术转移服务平台。在省市科技奖励政策基础上，给予额外资金支持，加强对首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。大力推动重大科创平台建设，打通科研成果转化通道。

第四节 构建高效协同创新体系

加强协同创新。强化共性关键前瞻性技术攻关，以企业为主体，构建全链条高效协同创新体系。围绕加强科创功能平台联动发展、构建产学研用一体化联动机制，推进政务服务一体化先行先试重点领域，深入参与长三角G60科创走廊建设，打造区域协同创新基地。充分利用长三角一体化发展的战略机遇，积极推进产业核心技术的跨区域协同创新，鼓励企业到海外建立、收购研发机构，实现设计、研发环节的国际化。

推进科技和产业融合。用好“全创改”“合芜蚌”赋予的先行先试权，深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。主动融入上海“五个中心”建设，积极承接上海非大都市核心功能和苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作体系，在融合发展中壮大先进制造业，提升战略性新兴产业，优化传统产业，开展延链补链强链。与长三角城市高校、科研院所、重点企业有针对性开展合作，共同打造科技和产业创新平台。抢占数字化和数字经济区域竞争制高点，运用工业互联网思维推动产业发展，提高数字经济思维能力和专业素质。

    促进知识产权高质量创造。强化知识产权培育、运用、服务、保护体系。全面推进知识产权强区建设，促进我区企业提升自主创新能力，支撑重点产业转型升级发展。积极发挥政府主导作用，优化知识产权激励政策，加大高价值知识产权培育力度，知识产权有效供给。聚焦数字经济、物联网、生物医药、人工智能、共享经济等领域，推动战略性新兴产业发展。加大商标品牌培育力度，打造一批在国内外具有广泛影响的知名品牌。深入实施地理标志培育计划，强化地理标志保护和运用。

第五节 集聚优秀创新创业人才

优化人才引育体系。以“紫云英人才计划”为统揽，持续优化完善人才奖补政策体系，提升人才竞争区域比较优势。强化产才融合发展，紧紧围绕“十四五”产业布局，“一链一策”精准绘制人才图谱，更深层次更加精准推进高匹配度人才供给，推动人才资源向现代农机、新材料等优势产业和新一代信息技术等新兴高端产业流动，构建“以产聚才、以才兴产、产才融合”的良性格局。聚焦人民城市建设目标，加强教育、医疗、文化等领域人才引育，提升公共服务供给水平，增进民生福祉。

打造人才搭载平台。鼓励企业自主建设以研发创新中心为核心的平台载体，为人才提供施展抱负的广阔舞台。支持多种形式校地、校企合作，紧盯需求推进技能人才队伍培养，推广芜湖格力与芜湖职业技术学院合作的“新型学徒制班”订单式专业人才培养模式，以及中联农机开设职业培训机构的自有人才提升模式。积极发挥浙大校友芜湖求是驿站三山科创中心专业孵化器功能，依托浙江大学优质校友资源，持续招引高层次人才团队。推动产学研深度融合，支持扬子职业技术学院本科项目建设、积极推进皖南医学院研究生院项目对接，打造人才发展高能级平台，为人才创造更多的三山“C位”，增强人才引力和黏性。

优化人才发展环境。加快补齐教育医疗短板，锻造生态环境长板。依托安师大、北师大等院校优质教学资源开展联合办学，加快推进新华文教城和华东师范大学附属芜湖医院三山分院、市肿瘤医院、省区域医疗中心，首都医科大学附属北京天坛医院安徽医院等项目建设。维护好龙窝湖湿地“城市绿肺”，为解决人才居住、医疗、子女教育等后顾之忧提供“三山方案”。注重塑造现代城市气质，注入文化、时尚元素，营造吸引年轻人才创新创业的城市发展生态。到2025年，力争新招引高层次人才团队25个以上，新招引高端人才340人以上，新招引大学生19000人以上。

第三章 优化区域空间布局，加快融入新发展格局

立足芜湖打造省域副中心和现代化大都市的新定位，统筹实施发展战略，深化区域协调发展，推进土地集约高效利用。优化区域发展空间布局，融入长三角，加强“三区两圈一廊”深层合作，发挥都市中心区独特优势,集聚利用国际国内两种资源两个市场，发展成为新发展格局中“双循环”交汇的区域战略节点，提升国内外市场链接功能和全球资源配置能力。

第一节 优化区域发展空间布局

构建“一心三区”的空间新格局。依照芜湖市“一湾四极”的空间布局，紧扣发展新定位，制定提升城区功能的专项规划，重塑空间结构。

——“一心”。中心城区功能定位为三山经开区城市“中心”，打造宜居宜游的生态型现代城区、G60科创走廊综合服务节点，都市综合服务中心。

——“三区”。临港工业区逐步完善园区功能布局，提高土地资源集约利用水平，促进园区产城融合；加快龙窝湖建设，提升长江沿岸生态质量，形成“十里江湾、百里绿廊”的城市绿色生态空间；峨桥片区以美丽乡村建设为主，充分挖掘区域内自然资源，把峨桥建设成为以“茶”为特色的集商贸、观光、娱乐休闲于一体的特色旅游小镇。

优化园区产业布局。以莲花湖及周边为依托，形成产业服务中心和景观视觉中心；建设横山河两侧的沿江生态景观带；以横山河外及三华山为界，建设大桥—临江工业园。完善三山经开区城市功能区，实现产城融合、协调发展，打造产业导向明确、布局合理、服务设施完备、环境品质优良、可持续发展的现代化工业城区。加快推进绿色食品园区退二进三。

优化岸线布局。凸显滨江城市魅力、岸线保护和合理利用。强化生活性岸线的公共属性，建设亲水临江空间，打造“城在江边，水城交融”的城市生活空间；提升生产性岸线的经济价值，建设优质高效绿色的临江生产空间，打造“滨江而建、因港而兴”的城市生产空间。推动与繁昌区一体化发展，共同创建绿色发展示范区，打造市域西南部山水宜居城区。

图3-1 三山经济开发区总体规划图

第二节 深化区域协调发展

抓住产业承接窗口期。充分发挥交通、区位、产业和文化优势，打造融入长三角一体化、对接新发展格局的区域战略节点。依托皖江城市带承接产业转移示范区等多层次平台,高起点承接长三角中高端装备制造、现代服务业等产业，建设全国性重要制造业基地和创新型城区；大力发展以长江为轴的水陆交通和现代物流。以“三重一创”为重要抓手，高水平对接合芜蚌国家科技成果转移转化示范区创建，强化科技成果转移转化，共建科技成果转移转化高地。

开展文旅产业对接。立足良好生态环境和深厚文化底蕴，高标准参与皖南国际文化旅游示范区建设，以旅游线路对接为重点、文旅资源为优势、绿色生态为特色，全方位深化与长三角地区旅游合作，推进旅游基础设施、公共服务体系、旅游信息互联互通，推动生态、文化、旅游融合发展，加快发展峨桥生态旅游开发，积极推进野生动物园、天下茶仓等项目，打造长三角区域旅游集散地。

第三节 推进“三区两圈一廊”深层合作

推进融入“三区两圈一廊”。推进与合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈、南京都市圈、长三角G60科创走廊等“三区两圈一廊”区域深层合作，扎实推进长三角一体化发展专项行动，打造皖江融入长三角区域一体化的先行地和示范区。

承接上海产业转移。全面参与承接上海产业转移，承担生产制造、物流转运分包等业务，培育打造承接上海产业链延伸区间上的第二、第三总部基地。加快建设产业体系、生态环保、基础设施等区域发展共同体。加快推进与上海嘉定工业区等园区深度合作。

融入南京都市圈。完善三山经开区跨省协作机制，积极开展“智慧+”“新材料+”“互联网+”产业共构共建，推动三山经开区产业数字化引领转型发展。对接南京都市圈“十四五”规划重大项目，加快实现公共服务资源“一卡通”，将三山经开区打造成为芜湖融入南京都市圈发展的先行区。加快推进LNG江海联运运输船示范项目。

融入合肥都市圈。加大与合肥都市圈对接融入，实现与合肥、铜陵、池州等区域中高端装备制造产业资源联动，以产业合作带动三山经开区全面融入区域一体化发展。以聚乳酸生物基新材料为基础，进一步扩大合作成果。

融入G60科创走廊。落实《长三角G60科创走廊总体发展规划3.0版》，充分发挥三山经开区优势产业作用，促进产业上下游合作，力争芜湖造船厂等优势企业进入G60科创走廊产业联盟，实现资源要素的高效配置。

第四节 融通国内国际双循环

构建畅通高效的国内大循环。对接国家省市重大战略叠加机遇，谋划实施振兴计划，在更广范围、更大深度集聚利用国内市场资源，重点对接服务长三角一体化、长江经济带等发展战略，从产业、旅游、民生等领域，紧扣“一体化”和“高质量”，分方向、分重点推动三山经开区“接沪”“融宁”“联合”发展，构建畅通高效繁荣的国内大循环。

多层次推进融入国际循环。发挥自身区域战略节点作用，鼓励格力电器等产业链核心企业参与全球产业链重构，有机嵌入国际供应链之中；加快融入安徽（芜湖）自贸区，发挥“芜西欧”国际货运班列、三山港扩大开放等国际通道作用，全面提升外向型经济走出去的“吸引力”和引进来的“竞争力”，更好融入国际大循环。

第四章 提升制造业能级，充分实现产业链现代化

坚持产业基础高级化、产业链现代化，推动先进制造业和现代服务业深度融合，依托产业基础展开全产业链统筹布局。深入实施群长制、链长制，着力补链扩链固链强链，实施二产“提质扩量增效”行动，推动产业链融通协同发展。突出数字化引领、撬动、赋能作用，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，积极谋划未来产业，构建“2 + 2 + 1”现代制造业体系。力争“十四五”末，培育5个左右“群主”企业和“链长”企业、20个左右在行业有较大影响力的专精特新和“小巨人”企业，打造首尾相连、上下相依、集约集聚的五大新兴产业。

第一节 聚力打造装备制造和新材料两大产业

做强装备制造产业。突出完善产业链条、做大产业规模，以现代农机、汽车零部件、船舶制造等产业为重点，打造中高端装备制造产业集群。到2025年，力争实现销售收入500亿元。

——现代农机。大力构建科学完备的数字化产业体系。依托中联农机等龙头企业的产业基础和技术优势，辐射带动一批农机企业高质量发展，壮大农机装备制造规模，积极培育具备市场竞争力的农业装备企业和高端产品。支持中联农机进行全球资源整合，加强与国际先进农机企业在发动机等零部件的研发、制造领域展开全方位合作，打造全球一流的农机制造龙头。鼓励瑞丰农牧等农机具企业重点发展配套产品。加强高端农业装备战略平台建设，全力打造现代农业机械产业集聚发展基地，建成全国农业机械的战略策源地、技术发源地、新产品首发地、创新人才输送地和国际交流中心。

——汽车及零部件。聚焦零部件领域关键核心技术实现重点突破。围绕产品技术研发及终端用户等环节，培育一批主导产品，充分共享用户与产品数据。支持联合重卡“智能化、绿色化、网联化、轻量化”发展，以玉柴动力为龙头，推动汽车及零部件和装备制造业在共性技术研发、零部件配套、应用推广等方面开展深度合作。加强本地协作配套产业建设，吸引行业主要配套商落户投产。持续推进智能网联、自动驾驶、新能源技术研究与应用，加快迭代优化频度，打造专业化、规模化、研发型的汽车及零部件产业。

——船舶制造。加强高技术船舶和核心配套产品技术创新，持续推进产业基础高级化和产业链现代化水平。抓住军民融合战略机遇，以芜湖造船厂等骨干造船企业为核心，大力拓展军用和民用两大市场，延伸产品链条。重点发展特种船舶制造、船舶动力装置及零配件，积极引进市场容量大的绿色环保类技术，大力支持玉柴联合动力拓展清洁能源发动机应用，积极进入船用高速柴油机领域。推动芜湖起重运输、长江起重等装备制造企业加快技术改造和产品结构调整，推进企业兼并重组，做大产业规模。加快推进船舶制造与信息化、工业化的深度融合，提升造船流程的自动化、数字化水平，打造一批全国一流的行业领军企业。

推进新材料产业。鼓励企业利用云计算、增材制造、工业机器人等手段，开展新材料智能制造试点示范。以新兴铸管为龙头，依托铸造产业资源优势，面向国际、国内市场，稳步发展智能铸造产业中心项目、集中铁水制备项目。推动东方雨虹建筑防水材料等项目上下游协同，打造新型环保的建材生产基地。依托安徽省装配式建筑产业园，加快晶宫绿建、昌宜模板等项目建设，推进装配式建筑标准化、信息化，力争创建1～2家省级装配式建筑产业基地，成为安徽省现代装配式建筑产业研发设计、实验、生产、人才培养与示范中心，打造现代装配式建筑材料产业集群。加快普立思聚乳酸项目、长青藤高性能纤维材料项目、维森智能识别材料项目建设。以中机精成等企业为主体，以中联农机等汽车设备、芜湖造船等船上用品为应用对象，完善发展新材料产业链条。以达锦科技等创新型科技企业为重点，加快发展新型保温材料产业。实施新材料创新发展行动计划，重点发展铸造产业等领域新材料，不断突破关键技术，着力建设具有较强竞争力的新材料产业集群。到2025年，力争新材料产业实现销售收入500亿元。

第二节 做大做强智能家电和新能源与节能环保产业

打造智能家电产业。以龙头企业“智造升级”、骨干企业“提档升级”、中小企业“扩产升级”为抓手，推动智能家电产业提速升级。加快推进格力电器等龙头企业向智能家电领域发展和转型，实施一批重大项目，实现对关键环节的技术化和产业化突破。积极引进国内外知名的智能家电整机生产及配套商，增强产业配套能力，建设智能家电工程研究中心，加强前沿技术探索。依托熙泰科技硅基OLED微显示芯片项目，建设具有国际领先地位的半导体集成AMOLED显示器件生产线，抢占以硅基OLED微显示技术为核心的虚拟现实产业战略制高点，提供虚拟现实产品高端供给。加快新一代信息技术应用步伐，稳步开拓新型绿色环保、高效节能、信息智能和个性化的高端家电产品市场，全力构建产业网络化服务生态圈。到2025年，力争实现销售收入150亿元。

发展新能源与节能环保产业。围绕加快实现“碳达峰”“碳中和”目标要求，坚持绿色发展、安全发展、智能发展，推进渔光互补光伏发电等一批重大项目。强化大企业带动作用，增强产业协同发展向心力，以动力及储能电池研发制造为核心，重点培育新能源电池、新型储能装备、发电装备等产业链核心环节，构建大企业领跑、小企业配套的互动格局。以光伏玻璃、新能源电池、风力发电、光伏发电、环保装备制造等为产业招引主攻方向，围绕补链、固链、强链，积极开展新能源与节能环保产业链精准招商。瞄准新型储能技术，打造一批储能示范项目，加快芜湖长江LNG内河接收（转运）站、安徽芜湖西形冲抽水蓄能电站项目进度，支持年产24GWh新能源电池项目、芜湖天然气调峰电厂项目建设。加强智慧型的能源消费管理，推动新能源微电网和能源互联网建设，争创省级新能源与节能环保产业基地。到2025年，力争实现销售收入250亿元。

第三节 积极培育新一代信息技术产业

提升数字化创新能力。围绕新型显示和智能终端、大健康、中高端装备、节能环保、5G等多个高成长性产业和战略新兴产业重点领域，积极对接融入全省战略性新兴产业发展。强化电子信息基础技术和应用技术研究，实现引领性原创成果重大突破，攻克一批关键核心技术，孵化转化一批科研成果。加快招引国内外行业龙头企业、知名研发机构和创新服务机构，实施一批产业链重点环节项目。全面推进年产100万片大尺寸触控屏产业化基地建设，大力发展“人工智能+”“大数据+”等新经济，加快5G网络应用示范。以中联农机等企业为重点，培育智能制造新模式，促进重点领域基本完成数字化、加快进入网络化、逐步实现智能化。针对核心技术需求，鼓励领军企业牵头组织技术研发，支持产业链各企业积极参与、知识分享，逐步形成头部企业和链条企业定位清晰、优势互补、分工明确的新型技术产业集群发展模式。到2025年，力争销售收入达到200亿元。

打造新一代信息技术创新平台。将培育产业平台化发展放在突出位置，推动区块链技术创新应用，规划建设一批智能工厂、数字化车间和物联网基础平台。加快推进星载科技大数据中心、华为云华东节点、珑腾智算互联网产业园项目建设，借助云计算、人工智能等数字科技提升企业服务能力和水平。全力推进企业上云工程，鼓励企业实施内外网改造，提升企业云网融合能力，打造一批上云标杆企业。聚焦云服务、云消费、云制造、云农业、云管理等领域，加快引进培育一批线上经济企业，招引培育一批竞争力强的平台企业，形成平台经济集聚发展效应。把数字化转型作为高质量发展的基础性、引领性、战略性工程，以产业数字化带动数字产业化，打造全国一体化算力网络枢纽节点，争创国家数字经济创新发展试验区。

第四节 构建园区产业集聚生态圈

强化园区管理服务水平。围绕建设、应用、管理三个环节，突出强调创新理念，全面推进基层园区服务信息化平台建设，建成依托一张网络、一个号码、一套机制、一支队伍、一个平台、一个办法的工作体系，形成企业需求事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价的处置机制，全面提升园区管理服务水平。

加强项目承载平台建设。加大土地收储力度，具备项目即来即落条件，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。大力推进工业园区土地二次开发利用，鼓励发展楼宇工业和工业综合体，鼓励园区企业集中办公实现土地综合立体利用，提升工业园区集聚集约水平。

完善公共服务平台功能。加大路、水、电、讯等基础设施建设力度。增强开发区营商软环境和创新能力建设，形成“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”。完善第三方服务平台服务和园区配套，提升工业载体综合服务能力。

优化园区管理架构。加快建立更加精简高效的管理体制，促进园区管理机构“瘦身强体”、回归本位，创新管理体制和机制，统筹园区管理体系，提升管理效率。创新开发区体制机制，探索建立公司制园区管理机构和资产运营机构，探索实行全员聘任制和绩效工资制，推动“区域评估”“标准地”“承诺制”等改革落地见效，实施“亩均效益”评价。

第五章 推动服务业升级，快步迈向价值链高端

实施三产“锻长补短”行动，推动物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快服务业的数字化、标准化、品牌化，同先进制造业、现代农业深度融合；围绕有魅力生态区，发展文化体育、全域旅游等相关产业，促进生活性服务业向高品质和多样化升级；围绕现代化中心区，加快发展生活性服务业。争取到2025年，产值比重明显提升，建设现代物流、商贸流通、文教产业、医养健康、全域旅游五大服务业集聚区，打造高水平服务业示范区。

第一节 全力打造区域性物流枢纽

构建三山综合物流组团。以宝特铁路综合物流园为核心，集聚区内及周边区域物流资源，打造以铁路、公路运输资源为主体、干支衔接的区域性综合物流组团，为保障生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力提供畅通国内联通国际的物流组织和区域分拨服务。加快5G、物联网技术应用，积极构建“干支仓配”一体化模式，谋划打造陆港型物流枢纽。

高水平建设物流园区。全面推进“十四五”期间省级多式联运服务业改革创新试点工作，加快培育多式联运的经营主体，支持发展多种运输方式的跨国联运贸易。以芜湖港口岸扩大开放三山港区、“芜西欧”班列开通运营为契机，依托三山综合物流园、宝特芜湖现代物流产业园等省级和国家级集聚区示范区，搭建多式联运物流体系。加快推进宝特多式联运枢纽中心项目及宝特铁路物流综合基地项目建设，构建“西部地区对接长三角公铁联运”示范工程。加快三山港扩建项目、中桩物流港口二期、三期项目建设力度，积极谋划东汇港口物流园等重大项目，建设“公铁水”联运、通江达海的综合物流园区，打造新发展格局下的长三角区域物流节点。

高质量发展港口物流。抓住芜湖一类口岸开放的重大机遇，加强市域港口融合发展，融合三山港、海螺港、东汇港资源优势，积极参与长三角港口联盟。支持三山港与港口龙头企业合作，进一步完善长江航运综合服务功能区，加快皖江水运现代化进程，加强口岸核心能力建设，扩大承载规模。充分发挥三山经开区港口、船舶修造等产业优势，依托海螺港、三山港、东汇港以及芜湖造船厂、新远船厂等骨干企业和扬子职业技术学院等，谋划推进航运业建设。推动三山港向现代化数字港转型，构建腹地内集疏运体系，打造港口型区域物流枢纽，把内河航运建成促进皖江崛起的重要战略支点。

高标准推进冷链物流。大力支持宇培冷链物流建设，依托通江海物流项目和LNG接收转运站建设，推动布局优化和功能整合。鼓励冷链物流设施建设，开展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流服务。加强食品、药品冷链物流集散中心建设，建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。推进双汇冷链仓库建设项目，依托开发区3个示范物流园，带动大规模的冷链仓储物流项目落地，实现更高水平产业集聚，打造服务长三角地区的专业冷链仓储和商品集散中心。

高科技赋能智慧物流。瞄准智慧物流智能化、柔性化、一体化、社会化发展趋势，积极谋划推进海螺三山智能仓储建设项目，以数字化赋能物流业发展。健全以电子商务为导向的城市物流配送体系，推广新型社区化配送模式解决物流配送“最后一公里”问题。完善现代化仓储设施和配送体系，推动仓储、运输、配送等各环节无缝衔接。充分挖掘物流数据资源价值，支持物流企业利用先进数据采集技术和智能分析技术，拓展数据增值服务业务，构建高效供应链生态。

第二节 加快完善现代商贸流通体系

大力发展电子商务。积极拓展直播、电商等商贸流通领域新业态新模式，进一步挖掘消费潜力，做大做强消费市场。加快电子商务主体培育，鼓励超市、生鲜、农产品等领域发展社交电商、直播电商等线上商贸新模式。大力发展电商服务业，推广“品牌+电商”模式。对标全球电子商务新模式新规则新标准，创造条件，将“四月茶侬”、光荣科技等电商业务向国际扩展，积极推动鑫沣跨境电商产业园等项目建设，促进跨境电子商务健康快速发展。支持传统商贸企业实现线下与线上高效融合，引进大型电商平台，推进骨干流通企业数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批年销售额超十亿元的新型商贸龙头企业，建立以电商、跨境电商为基础的商贸新模式集群。

推进商贸流通业专业化标准化品牌化发展。推动峨桥现代茶叶交易服务业集聚区转型升级，不断提升全产业链整体竞争能力，向价值链高端延伸。加快传统商贸服务业改造升级步伐，发展综合超市、生鲜超市、便民服务点、家政服务、家电维修等新业态。开展特色品牌消费活动，围绕芜湖市创建全国放心消费示范城市，积极参与皖美消费、皖美味道、皖美旅游等系列芜湖特色活动。积极帮助辖区企业创品牌，争取“老字号”。加快社区商业综合体、便民商业中心等商圈和夜间经济载体建设，重点推进伟星金域国际商业项目、高安邻里中心项目和浮山路宜邻中心项目建设及招商运营，形成布局合理、错位发展、特色鲜明、管理规范、功能完善的夜间经济商圈。大力引进国际国内一线知名品牌，促进服务业标准化、品牌化和网络化经营。积极构建省级、市级和镇级生产流通节点城市和镇街商贸中心三级联动的流通立体网络，推动流通渠道、流通业态、流通主体、流通设施、流通平台和流通治理全面升级，全力打造现代化商贸流通体系。

第三节 构建文教产业融合发展新业态

打造示范性文化综合体。加强大数据运用，借助媒体、平台合作，扩大网络传播影响力，增设西湖生态体育公园24小时阅读空间，积极构建全民阅读生态圈。充分挖掘龙窝湖、响水涧民间文化、渡江第一船等红色革命文化资源、工业企业文化等资源，联合园区内格力电器等名牌企业，积极组织开展特色鲜明的红色旅游、工业旅游等项目，建设研学游基地，丰富研学游形式和内容，全力打造全市性标杆的文化综合体。

特色化发展茶、花、酒文化产业。建设峨桥茶文化博物馆，积极谋划推进峨桥天下茶仓现代茶产业园项目，加快峨桥现代新型茶叶交易集聚区建设，以茶文化为重点，打造峨桥乡村旅游集聚区对外名片。积极开发油菜花、茶叶等区域代表性农旅资源，助力乡村振兴。举办大型文化体育赛事、活动，积极搭建农旅资源交流宣传推广直播平台，形成在长三角区域范围内有竞争力的品牌资源、活动。以区内企业徽府酒为基础，结合峨桥镇茶博城项目、“响水涧油菜花海”“黄金菊花”等民俗文化节，突出诗酒茶花文化结合，着力挖掘、注入徽酒文化元素，打造名副其实的“徽酒文化、文化徽酒”，推动特色产业高质量发展。

建设精品文艺创作基地。充分引入文化、体育元素，完善休闲观光旅游健身等功能，聚引人气，打造文化旅游和体育运动和赛事基地。大力发展户外运动，推动开展冰雪运动，积极引入省级以上高规格赛事活动。利用长江岸线最大的LNG项目，合理利用冷能，努力建设并打造地区性有影响的冰雪项目基地。

构筑皖江现代职教高地。依托皖江职业教育集团推进职业教育集团化办学，积极探索区域联动、产教融合的职业教育发展新模式，推动区域内职业教育创新发展。加快推进安徽扬子职业技术学院本科建设项目、江南实验中学新校区建设。加快推进扬子职业技术学院东校区建设，形成与区域经济转型升级相适应，产教融合、校企合作的职业教育培训体系。

第四节 推动医养健康高质量发展

大力发展“健康+”工程。大力培育康养新业态，开展特色保健护理服务，在峨桥、浮山等地建设高标准养老、养生、养育基地。着力推动健康产业与养老、互联网、美食、旅游、体育健身的深度融合，聚焦“一老一小”服务保障，发展高端养老和幼儿养育幼托服务产业，加快推进峨桥镇茗香社区养老服务中心项目建设，为辖区老人提供日间照料、文化教育、医疗康复、休闲娱乐等服务。鼓励优质医疗机构和旅游服务机构、旅游休闲基地加强合作，开发多种类型的健康旅游产品和服务，聚力培育具备区域特色的健康旅游品牌。积极建立康养服务“大数据”管理中心，推行集预防、治疗、康复和健康管理一体化的健康服务，实现全区智慧康养数据实时监控、实时显示、实时管理，全力打造竞争力强大、辐射范围广阔的智慧康养样板区。

积极推进医养一体化发展。加快推进健康养老服务设施建设，支持社会力量开办医养结合机构，积极出台三山区产学研协同创新机制建设实施方案，促进科技创新链与产业链的深度融合，构建全链条式创新产业体系。持续建设居家养老服务综合体，推进公寓、社区活动场所、户外环境、生活性街道、游憩景观适老化设计和无障碍环境改造。探索“基层医院+居家养老”模式，开展智慧养老，推行“家庭病床”和家庭医生。重点发展外骨骼机器人、康复评估、肢体康复训练等康复训练类设备以及智能轮椅、仿生假肢、助听器、助行器等功能代偿类设备，积极发展健康管理、健康信息化等新型业态。大力开展医养康养相结合的产品应用与推广示范，促进康养产业规模化、集约化发展。

第五节 奋力开拓全域旅游新局面

做大城市旅游。丰富多元文旅形态，依托龙窝湖省级湿地自然公园项目，充分植入智慧体育元素，建设环龙窝湖骑行道和健身步道、半马赛道、露营基地、棋院等体育设施，打造城市中心集运动、休闲、观光诸功能一体的新高地。引进高端城市夜景亮化工程，提升城区夜游魅力，与十里江湾连为一体，为滨江风景带全面提升画上完美句号。同时，唤醒莲花湖，充分利用既有的自然生态和超前的硬件条件，积极打造以水上运动为特色、全民健身为主题的新型体育生态公园，与龙窝湖湿地公园东西呼应，激活临江工业小镇，辐射承接大长江旅游带。谋划水上主题乐园等建设，打造休闲、度假、美食、旅居和文化体验为一体旅游集聚地和“夜归地”。

做优山地生态旅游。加快峨桥镇全域旅游建设，突出“万亩油菜花海”“江南第一茶市”、外龙窝湖湿地公园等景区形象打造，积极推动芜湖野生动物园、环浮山旅游带等项目建设，提升乡村旅游集聚区承载力和带动力。提升以响水涧和“铜山三奇”为主体的峨桥浮山生态休闲旅游景区功能，打造集养生避暑、民宿度假、生态观光等功能于一体的生态旅游目的地。

做精乡村旅游。推广“跟着节气游乡村”活动，打造一批乡村休闲旅游精品线路。凸显“油彩峨桥”和乡村旅游资源，以龟山等美丽乡村为点，以“江南第一茶市”、神仙洞景区等为线，以田园综合体为面，着力打造休闲农业和乡村旅游精品线路，做好休闲农业和乡村旅游示范点创建，推进乡村休闲旅游发展。以响水涧自然景区为重点，推动精品民宿项目开发、运营、推广和传播，全面完善旅游服务功能,提升承载能力，积极争创省级乡村旅游示范区、A级景区。充分引入复合业态，积极打造满足游客观光、游览、休闲、度假等需要的微度假时代城市文化旅游综合体。

创新“旅游+”融合发展模式。大力实施“四个一批”文旅产业提升计划，开展“文化+”“旅游+”“文体+”等工程，加快智慧旅游产业发展。加大“峨桥特色小镇、西形生态旅游等重点旅游项目的对外推介招商力度。整合峨桥茶文化和优良生态旅游资源，大力发展茶文化和茶休闲旅游，积极推进峨桥镇旅游集聚区和峨桥镇特色小镇创建。以油彩乡涧民俗文化、户外登山、徒步运动基地、露营地基地，影视基地，省骑行赛为主要特色的体育旅游精品线路（基地）为重点，打造系列文化旅游体育活动品牌，整合野生动物园、田园东方等生态旅游项目客流，全力建设全市有影响力的文旅体综合旅游度假区和长三角旅游热点区。

第六节 推动现代服务业提质增效

转型升级服务模式。围绕中高端装备制造和生产性服务业领域，打造一批深度融合型企业和平台，形成一批产品附加值高、品牌影响力大的“链主”型企业，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。加强对辖区现有总部企业的服务，鼓励本土优势企业通过关联企业重整等，进一步壮大总部经济。支持宝特大宗商品交易中心、海螺油品贸易平台等项目建设。充分发挥消费转型升级对服务业的拉动作用，升级传统大力发展垂直电商、C2M等新业态、新模式，推动智慧商圈建设，整合城市消费资源，大力培育新型消费，努力构建“高增值、强带动、宽辐射、广开放”的现代服务经济体系，聚力打造区域性现代服务业高地。

合力打造服务载体。全面加强服务业集聚区功能建设，完善企业孵化、科技研发、服务外包、电子交易等综合性功能，鼓励各类资本投资集聚区基础设施等项目建设，重点引进一批金融服务、现代物流、科技信息、总部经济等领域好企业进驻。着力搭建集投融资、科技信息、高端商务、人才培训等于一体的公共服务平台，扩大平台服务范围，积极引进金融、会计、法律等中介服务机构。引导支持企业在人才和科技资源丰富的长三角沿海地区设立研发子公司、校企共享实验室、专家工作站等，探索建立“异地研发、驻地招才、本地转化”的协同引才用才模式，尝试“自建研发飞地”“企校共建飞地”等模式，为实现高质量发展提供强大的人才保障和智力支撑。

第六章 发展农业和农村经济，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，推进落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业提质增效，实施乡村建设行动，深化城乡融合发展，实施芜湖市农业农村现代化推进行动，围绕“一湖花茶”做文章，发展都市型现代农业，打造农业现代化先行区和乡村振兴示范区。

第一节 实施乡村产业高质量发展行动

加快优质稻麦产业发展。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。全面实施优质粮食产业工程，推广绿色高效粮食生产模式，鼓励发展优质水稻，走全程机械化、适度规模化道路。推行“按图索粮”和订单化生产。严格土地用途管制，强化土地流转全程监管，严控非农建设占用耕地。通过中联农机、北大荒、种植大户三方合力，探索芜湖大米种植新模式。到2025年，优质专用粮食面积达4.29万亩，规模养殖比重达80%以上。畜禽粪污、秸秆“两利用”率分别达到88%以上、95%以上，农药包装废弃物回收率达85%以上、废弃农膜回收率达85%以上，建成区域化知名优质稻麦生产基地。

加快优质稻麦产业发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，实施优质粮提升工程，推行专用粮食订单生产，打造长三角地区优质稻米生产基地，粮食播种面积和产量分别稳定在6.42万亩、0.46 亿斤以上。开展“千亩方、万亩方”高标准农田建设，到 2025 年，建成高标准农田7.5万亩。支持打造中联农业机械股份有限公司稻米产业互联网，扩大智慧芜湖大米种植，到2025年，发展优质专用粮食达4.29万亩。

加强农旅产业深度融合。提升打造美丽乡村风景线，以“乡韵有约、欢乐三山”为主题，按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净、强村富民”的总体要求，充分整合已建的美丽乡村村点和全域旅游廊道。促进“生态、乡村、历史”有效结合，建设以林果农业与旅游融合创新模式，支持和鼓励发展多种形式的家庭农场、现代农庄、乡村酒店和休闲会所，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平。以“油彩峨桥”田园综合体为载体，以休闲旅游、养老养生、农业电商、观光农业、农村民宿等为配套产业，以文化创意、乡村众创为衍生产业，打造一体化田园综合体。

强化农业科技支撑。提高农业产业化水平，突出抓好精准种植业、精品畜牧业、农业信息技术和发展现代农业的科技创新工作。加快建设数字农业，实施数字农业建设工程，推进物联网、大数据等技术在农业领域的应用。加快推进农业全程机械化。支持完善农业领域标准化体系建设。

实施品牌兴农战略。推进农特产品包装品牌化，打造“乡字号”“土字号”特色产业“金字招牌”。鼓励支持农产品商标注册，引导树立品牌的信誉和形象，打造“智慧芜湖大米”品牌。总结提升龙窝湖湿地公园、浮山文旅融合、“渡江第一船红色文化”、小洲蔬菜农耕文化等已有文化品牌；持续推进“油彩峨桥”农旅活动、浮山房车节、碧桂园临湖沙滩等文旅项目，加快提升三山文化品牌的形象度、知名度、美誉度。擦亮峨桥“江南第一茶市”金招牌。积极创建特色农具博物馆。稳步推进峨桥茶博会、特色非遗等民俗传统和特色，形成形成“一镇街一品牌”“一村居一特色”格局。

强化农业园区平台功能。以园区为平台，加快推进省级现代农业示范区转型升级。以峨桥省级现代农业产业园建设为重点，突出抓好各类农业园区创建，重点建设“智慧芜湖大米”和菊花等特色农业产业园。大力推广“智慧芜湖大米”优良品种，建设3-4个“智慧芜湖大米”核心示范基地和芜湖数字大米示范基地。

提升壮大村集体经济。培育一批班子有力、运行规范、效益良好的村党组织领办合作社典型。盘活农村要素资源，发展乡村产业，增强集体经济实力，实现村集体经济收入全部在 30万元以上，收入 50 万元以上的村占比50%，收入 100 万元以上的强村有所突破。

第二节 实施美丽乡村高质量建设行动

高质量开展村庄建设。统筹城镇和村庄规划建设，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。坚持生态优先，探索都市、乡村双振兴的“三山模式”。加大历史文化传统村落保护力度，加强农房管控、风貌引导，以“保持乡村味道、留住乡愁记忆”为理念，打造徽派建筑特色浓郁的特色村落。以建设“四好农村路”、农村人居环境综合整治等项目为抓手，实施农村人居环境整治提升五年行动，突出“垃圾革命、厕所革命、污水革命”等工作重点，形成常态化、制度化，健全农村人居环境设施管护机制，农村生活垃圾无害化处理率达100%。全面推进“五清一改”村庄清洁行动，持续抓好乡村旅游线路及重点区域提档升级。积极推广峨桥镇“强村示范引领、建设美丽乡村”做法和经验，因地制宜打造示范镇村。

高质量培育乡风文化。以社会主义核心价值观为引领，以“新时代文明实践中心”为载体，发挥农家书屋等群众性娱乐设施作用，丰富农村文化生活，提高农民科学文化素质。加强“一约四会”建设，推进农村移风易俗。支持民俗非遗村史馆建设，挖掘梳理乡村传统作坊、乡村手工业，推进当地手工业活化传承和体验。建立乡土产业名录，加强农村非物质文化遗产保护。积极建设农民喜闻乐见的文体新风，深入推进“送戏进万村”等活动，深化文明村镇创建，加强村级综合文化服务中心建设，推动农村传统工艺振兴，提升农民精神风貌。

高质量实施乡村治理。推广“基层党组织建设+‘三治’+信用村+数字乡村”乡村治理模式，打造一批乡村治理示范村。认真落实《中国共产党农村工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，推动乡村组织振兴，夯实党在农村的执政基础。加大农村普法工作力度，开展社会治安群防群治，推进平安乡村建设，发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的治理体系，引导村民诚信治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第三节 实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

健全乡村人才振兴机制。培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立农村带头人队伍。加强村后备干部的培养储备。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。推进农业农村人才培育，抓好农村人才培训，培养2个以上具有长三角区域竞争力的骨干创新团队，形成20名基层农技推广骨干队伍，培养一批经济实力强的家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育500名高素质农民、农村实用人才和农业技能人才。

健全防止返贫监测帮扶机制。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。构建应对相对贫困长效机制，精准确定相对贫困群体并落实动态管理。构建产业帮扶、就业帮扶长效发展机制。继续加强农村“双基”建设，做好相对贫困人口稳岗就业，加大职业技能培训力度。建立农村低收入人口和经济强村帮扶机制，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。向推进乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，开展“百企联百村”行动。

第七章 完善城镇功能品质，建设人民城市中心城区

突出“半城山、半城水”的自然禀赋，展示“有山有水有文化、大江大湖大梦想”的城市气场，以片区开发为龙头，新城崛起为抓手，强化城市空间战略规划，提升新型基础设施与传统基础设施建设，建立布局合理、功能完善、统一运营管理的城乡基础设施体系。营造开放包容的城区文化，全面提升城区能级和综合承载力，全力推进滨湖发展，构建“龙湖临江比翼飞、城市乡村一体化”的发展新格局。

第一节 提高人民城市建设水平

强化规划引领。深入贯彻习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念和考察安徽重要讲话指示精神。深化人民城市建设合伙人制度，充分激发社会各界参与人民城市建设的主人翁意识，形成人民城市建设的强大合力。高起点高标准编制国土空间总体规划和各专项规划，形成国土空间开发保护“一张图”。按照集约节约要求划定城镇开发边界，构建区域国土空间开发保护格局。进一步强化土地利用规划、收储和出让统筹管理，提高土地开发质量效益。

优化城市功能布局。打造产城融合绿色发展新城区，推动空间重构与资源优化配置，提升城市综合服务能力和产业发展层级。组织编制三山中心城区、临港工业园区控制性详细规划、龙窝湖公园一期总体规划、峨桥片区控规。将政务中心定位为三山经开区城市“中心”，城区未来商业服务业以激活已建在建的商业为主、新建特色商铺为辅，植入商业商务、办公培训等城市综合服务功能，加强对接群众“急、难、愁、盼”的商超、文教卫、影院等商服项目，着力打造以西湖为中心的区级商业中心；逐步完善临港工业园区整体功能布局，提高土地资源集约利用水平，提升工业园区发展质量，促进园区产城融合；以龙窝湖公园一期建设引领示范长江岸线生态环境提升，使外龙窝湖与十里江湾生态风景廊道形成“面、线”结合的城市绿色生态空间；加强峨桥片区美丽乡村建设，充分挖掘区域内自然风光名胜资源，把峨桥建设成为以“茶”为特色的集购物、经商、旅游观光、休闲于一体的特色小镇。到2025年，基本实现各片区功能协调和错落发展，推动三山经开区整体全面发展。

第二节 完善基础设施建设

优化基础设施布局。畅通三山经开区至南京、上海、合肥等区域道路，消除国省干线公路“瓶颈”路段，协调推进S335、过江通道、三山经开区至芜宣机场快速通道规划研究工作。开工建设三山港区集疏运通道，形成高效便捷的多式联运体系。谋划推进联通长三角城际铁路的前期工作，争取轨道交通3号线启动前期工作和开工建设。争取尽快与长江三角洲区域实现5G规模组网，参与构建长三角工业互联网标识解析服务体系。到2025年，全面融入长三角交通体系，推动三山经开区融入长三角工业互联网。

完善区域路网建设。优化市政交通路网结构，打通主城区“断头路”，促进道路“微循环”，推进白象路跨小江接横山河路、大桥开发区疏港路与三山沿江路连通工程、长江南路快速化改造、资福河路、莲花湖路、竹园路、龙塘路、中沟路、郝湾路、高岗埠路、官河路二期、规划一路、圣罗路接五华山路、环湖路工程等主次干道建设，完成39.7公里的市政路网工程。推进农村公路提质工程，十四五期间每年实施公路养护工程154公里，到2025年，全区公路管养率达100%，构建符合我区农村公路养护运行新机制。重点围绕路网规划建设乡村组组通、资源路、产业路，提升改造建制村通双车道公路、公路提质改造以及村道安保工程等项目。全力实施“33150”工程。全力争创1-2条省级示范路、1-2个市级“四好农村路”示范镇街。推进峨桥、高安、保定、龙湖部分村由通班线车向通公交车方式转变。进一步整合电信、邮政、顺丰等物流资源，发展壮大区级物流中心和镇（街）物流服务站。到2025年，累计实施总里程217公里，新增社区物流服务点16个。

加快城乡水利设施升级。积极开展横山河综合治理工程，同时进行生态护坡。加大治涝能力建设。推进河湖水系联通工程建设。通过采取河道连通、清淤、生态护岸建设等措施，改善河湖水系的连通性,提高涝水通畅和抗旱补水功能。快速推进碧桂园、峨桥、高安污水管道在建项目。加强水利信息化建设。加强防汛预报预警体系和水工程管理信息化体系建设。

建设长江经济带能源中心。抓住天然气、油品和储能电站等重大项目的落地投产，大力发展各类能源的相关产业，建设长江经济带能源中心。加强天然气基础设施建设，配合芜湖长江LNG内河接收（转运）站配套天然气管道建设，做好天然气长输管道安全保护，加快产业配套项目落地投产；依托中石化码头搬迁项目和海螺油品能源仓储中心及大宗商品散杂物仓储中心项目建设，大力发展能源相关产业。落实《芜湖市三山经开区供热建设规划（2018-2030）》，以安徽华电芜湖发电有限公司为热源，建设覆盖三山经开区的供热管网，建立煤热价格联动机制，保障园区热能供给。支持华电二期第4号机组、西形冲抽水蓄能电站、LNG调峰电厂尽快开工建设。加快推进西形冲抽水蓄能电站规划建设。以发展清洁低碳能源为主攻方向，全面实行能耗强度和总量双控制度。

第三节 高标准建设“滨湖新客厅”

打造绿色宜居滨湖片区。根据打造现代化中心区定位，发挥三山临江亲水优势，以人才公寓建设、食品园等老厂区“退二进三”和旧城拆迁为契机，聚焦滨湖片区开发，进行空间功能重塑，构建“十字中轴”和“五大功能板块”。以蓝绿生态为骨架，依托跨江联动发展轴和沿江综合提升轴，共同形成片区十字中轴。围绕十字轴逐步开发，形成片区都市综合服务中心和龙湖国际交往中心；打造康养宜居社区、文创智能社区及高端滨水生活片区，加快构建公共服务、商业及文化创意、居住生活“三位一体”的高品质综合性城市新中心。到2025年，实现中心城区与自然生态相融，营造绿色宜居的示范家园。

塑造“一心、二带、三廊、多点”景观格局。通过连水脉、筑绿网，打造西湖公园景观中心；依托南北向两条水系构建活力碧带；根据东西向三条水系打造滨水绿廊；在周边形成各个邻里生活节点。形成“一心、二带、三廊、多点”的多级绿地景观格局。彰显精致繁华的山水都市特色，塑造大都市名片级风貌。

第四节 提升城区建设品质

完善城区新兴功能。实施城市品质提升行动，重点增强高新产业、现代服务、科研教育等职能，提升现代商贸功能，完善公共服务配套设施，完善文教卫生等生活配套服务功能，强化城区的功能支撑和凝聚力。完善城区商业网点布局，积极培育核心商圈，提升城市商业业态，健全居住和商业配套。优化提升城区品位，开展“徽水皖韵、幸福河湖”建设行动，推动八水融合，启动河湖连通工程。实施景观照明提升工程，打造三山夜景体系。扩大保障性租赁住房供给范围，加强政府对保障性住房政策扶持力度。完善文明城市创建常态长效机制，深入推进园林绿化品质提升行动，提高城区绿化、彩化、美化水平。加强长江干流和支流岸线、饮用水水源保护区等保护力度，以龙窝湖为重点，打造长江生态湾，加快贯通绿色廊道、水系，塑造现代城市景观风貌。到2025年，全面实现城区新兴功能配套提升，城区生活垃圾分类实行全覆盖，推动城区建设品质上新台阶，全力打造最干净城区。

加快“老城复兴”步伐。加快自来水、燃气、电梯等配套设施建设，排除安全隐患，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，改善老旧小区的整体环境。探索建立改造资金由管委会与居民、社会力量合理共担机制。创建绿色社区，在老旧小区试点开展“适老化”和“节能化”改造，统筹旧区改造和城市更新区域空间资源，提升居住环境，实现城市功能和空间资源整体提升。把推进老旧住宅小区物业管理与社区建设相结合，小区整治改造与市场化物业管理相结合，进一步完善物业服务标准，形成规范长效的小区物业管理运行机制。结合月亮湾小区建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。到 2025年完成老旧小区改造8个、棚户区改造4800户，形成规范长效的物业管理和住房机制。

第五节 深化产城、城乡融合

深化产城融合。以吸引聚集人口和稳定扩大就业为核心，优化厂区和城区布局，紧凑型、渐进性发展，因地制宜提升城区和厂区的公共服务和服务业水平。加快推进中央政务商务服务区项目，以及开发区标准厂房和高端研发楼宇等专业生产支撑载体建设，实现土地、能源、基础设施等基本要素的科学配置，实现资本、人才等创新要素的精准供给，实现教育医疗、消费场景等生活要素合理布局。统筹房地产经营性土地出让工作，结合城镇化建设以及房地产供应实际需求，着力打造“白象社区”“莲花湖”周边区域产城融合的现代化生活区；逐步完善三山中心城区教育、医疗、文化娱乐等基础设施建设。加快莲花湖西侧地块、白象小区二期一标段、五华山路南侧1#地块（人才公寓）、长江南路以北、奎湖路以东1#、2#等地块的出让工作。到2025年，有效实现三山区产城一体化。

推动城乡融合发展。加快中心城区带动农村发展，积极争创国家城乡融合发展试验区。推动农业现代化、农村社区化、农民市民化，实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由“乡”到“城”的快速转变。实施“四好农村路”提升工程，形成城区—镇（街道）—村（社区）一体化的基础设施网络。强化农业转移人口技能和文化培训，借鉴浙江“两进两回”经验，建立城市人才下乡激励机制。健全城乡人才合作交流机制，探索通过岗编分离等形式，推动城市机关事业单位等人员定期服务乡村。深化事业单位人事制度改革，完善事业单位工资制度，推动职称评定、工资待遇向乡村倾斜。到2025年，基本建立城乡融合发展体系，实现城乡融合发展。

第六节 加快“城市大脑”建设

加快新一代信息基础建设。实施“1115”行动计划，加快以5G网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设，加快实施“1+3+X”模式的芜湖市政务云服务项目。以省、市智慧试点社区为契机，推动智慧社区建设，实现社区党建、社区安全、社区政务、社区管理、社区共治、社区服务六大核心领域多项场景应用。 瞄准“芜湖市大数据产业核心区”的定位，加快引进培育一批线上经济企业。利用人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等数字技术，全方位、全角度、全链条赋能传统产业，支持建设数字化车间、智能工厂、创新应用试验场、场景实验室。实施工业互联网创新发展三年行动计划。到2025年，建成300个5G基站，实现5G网络全覆盖。建成完善的工业互联网基础设施和开放共享的产业生态体系。

加快“智慧三山”建设。以数据资源为基础，以大数据创新应用、AI视频应用为引领，将整个城市的服务和运行汇聚在一张网上，实现信息整合共享、智慧协同的全生命周期城市管理，实现单一事项 100%“最多跑一次”，更多事项“一件事一次办”，使政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。推进民生应用场景建设，基于“一端（皖事通·城市令）、一卡（第三代社保卡）、一码（安康码）”加快健康、教育、旅游、养老等民生领域应用共享，实现“一码畅行三山”。搭建智慧长江平台，实现长江干线智慧监管。到2025年，实现三山区智慧城市建设达到同类开发区领先水平。

第八章 坚持生态优先理念，展现有魅力的生态区

紧紧扣住有魅力生态区的新定位，实施生态优区战略，坚持生态优先发展理念，以生态促发展，加快推进产业生态化和生态产业化的转型，形成锦绣江景、田园风光与现代城区交融相映的美丽格局，打造有魅力的生态工业园区。

第一节 强化长江经济带生态环境保护

深入贯彻长江大保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动。实施“三大一强”专项攻坚行动升级版，落实长江经济带生态环境突出问题整改。系统实施生态保护和修复、水环境污染治理、港口布局优化、防洪能力提升等工程，强化长江生态安全保障能力。实施生态环境污染治理“4+1”工程升级版，持续开展城镇污水垃圾处理等治理。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度。到2025年，完成长江岸线造林1000亩。长江沿线生态环境突出问题得到控制，各种长效机制系统性发挥作用。

加快推进全面治理。持续推进长江岸线治理和景观提升改造，打造十里江湾、百里绿廊。落实打造水清岸绿产业优美丽长江经济带的各项举措，充分利用“智慧长江”综合监管系统，形成区域联防联控示范。实施长江“十年禁渔”升级版。完善水生生物保护管理制度，构建长江禁捕退捕长效管控机制。到2025年，实现长江生态环境有效修复，综合治理能力有效提升，各景观带风貌有效改善。

第二节 持续改善生态环境质量

加强大气污染防治。全力开展涉挥发性有机气体的工业企业废气的无组织排放处理，建设三山经开区综合监管平台，推进芜湖新兴冶金资源综合利用技术有限公司55MW高温超高压煤气发电项目、芜湖东方雨虹卷材车间沥青烟气蓄热式焚烧处理装置等低氮改造和超低排放改造。加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进工业污染源全面达标排放。到2025年，基本消除重污染天气。

加强水环境和固体废弃物治理。完善“一城一主体”“厂网河湖岸”一体化治水模式，推进三山经开区长江沿线船厂整治，持续开展三山经开区长江段、漳河、峨溪河、横山河畜禽污染整治。建立城市黑臭水体“长治久清”长效机制，落实长期管养单位。进一步实施住宅小区管网混接整治，推动农村污水资源化利用。规范固体废物管理。探索开展固体废物、危险废物分类分级管理，提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。到2025年，基本实现黑臭水体得到全面整治，城镇污水和垃圾得到有效处理。

提升生态系统稳定性。突出“生态优先”，落实生态保护红线，加强对区域“绿线”控制，构建水基生态廊道、林基生态廊道和带状环城生态网络。打造“天蓝、山青、水秀、岸绿、景美、游畅”的自然生态绿地和城市滨河景观游憩空间，构建芜湖市的生态绿心。结合龙窝湖、浮山、三华山的绿色生态屏障建设打造生态林网。围绕产城融合功能区、沿城镇四周高速公路防护绿林等空间，构建网状农田防护林，建设“口袋公园”和社区“小微绿地”，实现生态均衡化发展，制定实施重点流域水生生物多样性保护方案。

加强环境执法监管。加强区域联防联控，建立健全大气、水等污染区域联防联治新机制。构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。完善生态环境动态监测网络，开展环境现状普查，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成。加大环境执法监督能力建设，构建新型环境监管体系。推进“智慧环保”建设。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第三节 建立低碳发展经济体系

推进资源和能源节约利用。推进绿色发展方式和生活方式，从源头抓起，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色循环低碳发展产业体系，推动产业结构调整，促进资源能源节约。加大耕地保护力度，严格执行耕地保护制度，切实控制新增建设用地总量。持续实施耕地质量保护与提升行动。积极引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体及社会资金参与土地整治。加强矿山生态环境保护治理，严格工矿废弃地复垦复绿工作；充分发挥联合执法效能，严厉打击非法偷盗采行为。到2025年底前完成长江经济带15公里范围内废弃矿山生态环境治理工作，持续绿色低碳发展思路。

大力发展生态经济。着力打通“绿水青山”与“金山银山”之间的双向通道，大力发展林地经济。持续推进长江岸线建新绿工作进程，鼓励蘑林下种植，发展棚膜经济，打造林地景观，发展休闲度假林业。发挥湿地综合效益，培育绿色经济增长点。以“油彩峨桥”田园综合体为依托，打造独具特色的生态旅游目的地和森林旅游康养基地。依托河湖联通工程，实施“水岸+”发展模式，打造生态水岸经济先行区。规划布局旅游、文化、商务消费等多业态的生态型商业综合体。

加快绿色低碳转型。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。推进工业绿色升级，加快实施钢铁、建材、纺织等行业绿色化改造。全面推行清洁生产。加强工业生产过程中危险废物管理。加快农业绿色发展。发展生态循环农业加强农膜污染治理。壮大绿色环保产业。到2025年，建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。

第九章 大力增进民生福祉，实现美好生活愿望

牢记“江山就是人民、人民就是江山”，积极回应人民对美好生活的新期待，办好民生实事，兜牢民生底线，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。推进基本公共服务标准化便利化，扩大有效就业，健全城乡社会保障体系，推进教育、医疗、社保、养老、就业等社会事业与现代化中心城区相匹配、与高标准全面建成小康社会相衔接，民生服务和保障能力进入全市的第一方阵。

第一节 加快推进教育现代化

深入实施学前教育促进工程。构建以普惠性幼儿园为主的办园体系，加快学前教育资源布点、建设，创新办园模式提高学前教育普惠率，推进3岁以下婴幼儿照护和幼儿园一体化进程，建立3岁以下婴幼儿照护服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务向好发展，2022年底前，新增托位248个，2023年至2025年底，完成市下达的托位数建设任务。到2025年，新增公办学位1020个，公办园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园覆盖率不低于90%，学前教育“大班额”基本消除，形成以普惠性资源为主体的办园体系。

推动义务教育优质均衡发展。加强与北师大、安师大教育集团及镜湖区的教育合作，通过名校办分校、委托管理等模式引进优质教育资源。统筹推进城乡义务教育一体化发展，科学规划和有序推进义务教育学校新一轮标准化建设。推进思政课改革创新，加强和改进学校体育和美育，广泛开展劳动教育，重视中小学生心理健康教育，发展素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制。坚持“五育并举”，积极推进“双减”，全面实施放心午餐、安心午休、爱心托管“三心工程”，不断提高教育综合服务水平。加强师德师风建设，深化教师管理体制改革，全面推行中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”。加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设，实现残疾儿童少年教育全覆盖。

深化职业教育产教融合发展。鼓励职业教育区域合作，建立区域职业教育联盟和长三角产教融合职教共同体。支持和规范民办职业教育发展，规范校外培训机构。

第二节 加快发展文化体育事业

完善公共文化体育基础设施。建设城市书房，三年内基本构建城区“15分钟阅读圈”。实施全民健身提升行动，加强体育基础设施建设，积极建设3个综合性功能公园。加强全民健身场地设施建设，实现“五个一”工程和镇街“三个一”工程全覆盖，打造城镇社区“10分钟健身圈”。

完善公共文化体育服务体系。实施文化惠民工程，打造“书香芜湖”系列阅读品牌。继续组织实施公益演出送基层等文化体育惠民活动。实施文化发展重大行动，完善提升以开发区文化旅游体育主管部门为“主干”、镇街综合文化站为“分支”、村居文化活动中心为“叶冠”的三级联动“树型”公共文化体育服务体系。

打造地方文化体育精品。打造精品文化成果，努力创作一批文学艺术经典作品。强化城市品牌塑造，持续打造“百姓生活三山造”“社区文化节”“油彩峨桥”等新时代三山品牌。培育更多原创性文化精品，保护传承“最三山”的城市文脉。加强文化遗产保护利用，挖掘乡村特色文化，引入乡村旅游，增强地域特色感和体验感。谋划峨桥茶市、龙窝湖、响水涧等民间非遗项目，新打造1-2处高标准非遗展室，推动非遗产品和项目入驻景区。进一步加强本土特色体育运动，打造三山全国象棋之乡的品牌。

加强文化传播能力建设。着力扩大三山“朋友圈”，讲好人民城市建设、打造“高水平开发区、有魅力生态区、现代化中心区”等三山故事。强化全社会广泛参与，开展“我为人民城市建设献一策”活动，深入挖掘三山人民城市建设的先进典型，利用中央和省市各级媒体资源，开展集中宣传报道。

第三节 高标准建设健康三山

加快推进综合性医院建设。加快推进华东师范大学附属芜湖医院三山分院、市肿瘤医院、省区域医疗中心，首都医科大学附属北京天坛医院安徽医院等项目建设。

积极推进基层卫生服务中心建设。积极推进“优质服务基层行”达标创建，推进三山、高安街道社区卫生服务中心创建社区医院；支持社会化办医，推广远程医疗；加快补齐医疗卫生服务短板。推进基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划核心指标达标。加大健康卫生事业财政资金投入，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。

深化医疗保障制度和疾病预防控制体系改革。深化医疗保障制度改革，执行全民参保计划，到 2025年基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付等改革。改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

第四节 完善养老服务体系

加快建立社会养老服务体系。构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，保障基本养老服务需求，推动城乡社区养老设施和服务网络健全完善。推动养老事业和养老产业协同发展，推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠性养老服务和互助性养老服务，配齐新建城区、新建小区养老服务配套设施。加快推进三山敬老长寿中心改扩建项目和峨桥镇茗香社区养老服务中心项目建设。

健全养老服务综合监管制度。建立职责明确、分工协作、科学有效的监管制度。健全财政补贴资金的使用监督制度，提高资金使用效率；健全社会化养老服务评估、评审制度，构建服务质量监控体系。加强行业指导和行业自律，建立健全信息披露机制，开展养老服务满意度测评，增加市场透明度，促进养老服务市场公平、自由竞争。

第五节 积极扩大就业

健全就业公共服务体系。落实就业导向的招商引资政策，积极扩大就业总量，完善创业带动就业机制，推动“创业芜优”之城建设。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。加强“一校一园”大学生创业孵化基地建设。加大就业困难人员援助，确保零就业家庭动态“清零”。提高公共就业服务能力，加强对平台经济、众包经济、分享经济和夜经济的政策服务支持力度，充分发挥网络媒体作用，深入宣传就业创业政策。大力发展人力资源服务业、引进人力资源服务机构，推进人力资源服务产业园建设。突出“活机制、聚人才、育产业”三大重点，强化就业扶持服务。加大就业创业政策落实，聚焦小微企业等亟需支持市场主体，最大限度为创业者解决资金问题。拓宽农村劳动力就地就近就业和返乡创业渠道，建立农民工返乡就业创业引导机制和鼓励政策。

提高居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善等社会公益事业第三次分配作用，推动更多低收入群体迈入中等收入行列。着力提高工资性收入和经营性收入。合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，确保社会工资增幅高于全国平均水平。着力提高经营性收入，通过发展民营经济，努力提高城镇家庭生产经营收入。建立农民增收长效机制，大力发展效益农业，提高农业经营收入。鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入，搞好农民承包土地等使用权的确权，探索农民各类财产权抵押贷款办法，活化居民资产。全面落实国家惠农政策，稳步提高财政补贴。到2025年，实现城乡居民收入水平大幅度提升。

第六节 优化消费环境

深化消费维权“五进”体系，深化放心满意消费创建工作，共同推进“满意长三角”行动。建设消费投诉联络站、服务站投诉快速处理机制。加强投诉举报数据分析，提升消费提示警示的水平。健全消费维权制度体系，鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，大力发展在线消费纠纷解决（ODR）机制，积极落实先行赔付制度。健全消费投诉信息公示制度，逐步扩大消费投诉信息公示的覆盖面。广泛开展消费教育活动，增强消费者防范欺诈能力，严厉查处侵犯消费者权益的违法行为。探索集体诉讼，公益诉讼维权途径，营造优质放心的消费环境。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体责任意识和维权能力。完善跨部门协同监管机制，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，促进新型消费健康发展。

第十章 推进区域治理现代化，全面深化改革开放

坚持以共治为重要方式，把全过程民主、实质性民主贯穿到城市治理的各个方面，把人民民主的制度优势转化为治理效能，建立党建引领共建共治共享的社会治理框架和机制，稳步推进社会治理体系建设，提升社会治理能力，打造区域治理“三山模式”。

第一节 建设文明三山

提升城乡基层治理能力。加强社会组织孵化培育力度，加大政府向社会组织购买服务力度。创新社会治理模式，建设全域覆盖的网格化服务管理体系，切实解决联系服务群众最后一公里问题。推进社区综合服务设施建设，培育发展新型社区商业，加快推进社区综合体建设。完善基层民主协商制度，健全社区居民自治机制，健全居民议事会制度，完善院落（小区）居民自治机制，加强居委会、业委会等自治组织建设。健全社区志愿服务体系。加强农村群众性自治组织建设，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。实施社区现代化治理工程，加快建设“智慧社区”，提升社区治理与服务的科学化、智能化、精细化水平，实现共建共治共享。

加强符合新时代要求的素质教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。健全“逢会必学”“第一议题”等制度，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，实施“共读计划”。加强党史教育，用好芜湖特色党史资源，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。落实新时代好干部标准，加大干部教育培训力度，注重在基层一线培养锻炼年轻干部。实施文明创建工程，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，持续打造“芜湖好人”品牌。广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 建设平安三山

强化社会治安综合治理。全面实现三级综治中心实体化、规范化建设，强化社会治安综合治理。推进“雪亮工程”延伸项目“慧眼+”“智安小区”等建设，健全完善“雪亮工程”分平台。推动“大联动·微治理”，推行“1+3+N”专群协作联动模式，建成区域全覆盖“大联动指挥分中心”。深入开展常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。积极开展信访听证评议和积案化解。全面推进法治三山建设，完善公共法律服务体系建设，健全司法救助体系，加强普法宣传教育，提高社会治理法治化水平。

加强公共场所安全管理。建立完善的安全生产体系、隐患排查和预防控制体系。推进应急指挥中心建设，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故，防范较大事故发生。推进危险化学品储存企业定量风险评估和监测，推动实现区域安全管理一体化。有序推进城市安全风险评估，深化危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、建筑施工、交通运输、涉氨制冷、城镇燃气、特种设备、自建房、民政服务机构、消防等重点行业领域专项治理。推动镇、街道按标准建立专职或志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆单位、人员密集场所等区域火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升学校、医院等人员密集场所消防安全水平。加强应急物资体系建设，加快应急救援队伍和基地以及避难场所建设，完善防灾减灾和物资保障，做好灾情预警。加强食品药品安全体系建设，严格执行食品、药品等质量安全法律法规规章，依法治理网络环境。

第三节 深化体制机制改革

改革政府工作机制。着力强化顶层设计，建立“规划—政策—行动计划—项目清单—闭环管理”的一体化工作机制。精准制定和兑现公共政策，确保企业、群众快速享受政策红利。精准提供要素保障，加快项目建设进度。强化学习型政府建设，滚动选派干部赴先发地区学习实践，锻造敏锐、果断、执着的干部队伍。探索实施政府财务顾问、统计管家、上市管家等工作机制。组建新型智库，用好专家“最强大脑”。按照国家、省、市统一部署推进开发区管理体制改革，探索大部门体制改革。深化开发区管理体制改革。积极探索开发区体制机制改革，推动“区域评估”“标准地”“承诺制”等落地见效。推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

营造一流营商环境。持续推进“全创改”，善于用市场的手段推进改革，激发市场活力和发展内生动力，推动有为政府与有效市场更好结合。全面推进“放管服”改革，构建绝对便利、相对便宜、持续开放、普遍公平、全面安全的一流营商环境。全面推进“证照分离”改革，实行包容审慎监管。深化政务服务“一网一门一次”改革，完善便民服务机制，切实加大人才政策、财税政策落实力度。树立管理的核心就是赋能的理念，持续做好“1%工作法”“畅聊早餐会”等创新服务，实施小升规奖、上台阶奖、安家补助等惠企惠民政策，推动更多政策纳入网上政策超市，实施“一屏通办”改革，增强企业和群众获得感。组建模式创新策划团队，引导企业发展模式变革。

完善市场监管机制。完善市场监管手段，推进市场监管的信息化、智能化、数字化建设，提高数据资源的共享应用。食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管力度进一步加大，安全风险分析、预警响应、处置系统不断完善，重大质量安全事故和系统区域性风险得到有效遏制，坚决守住安全底线。“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新兴监管机制更加完善，形成社会多元共治的监管格局，监管科学性有效性明显提高，监管体系和监管能力现代化水平显著提升。进一步提升市场监管现代化水平，充分激发市场活力，不断满足人民群众对美好生活的需求。

深化农业供给侧结构性改革。深化农村产权制度改革，积极推进土地综合利用、宅基地、集体经营性建设用地入市、承包地“三权分置”、产权制度等五项农村重点改革。巩固提升农村产权制度改革成果，深化农村集体产权制度改革。积极推进农村产权交易平台建设。健全农村金融服务体系，发展农业保险，提升为农服务能力。建设高标准市场体系。落实相关法律法规，健全产权保护制度。全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动“非禁即入”普遍落实，完善主要由市场决定要素价格机制。完善人才分类评价方式。推进自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制，鼓励技术开发、转让集成化服务。

第四节 加大经济开放力度

大力发展开放型经济。打造高水平开放平台，推进三山经开区与长江三角洲区域园区高水平合作发展，积极融入芜湖自贸区，全面提升开放型经济水平。支持新兴铸管等企业在“一带一路”沿线布局。依托长三角对外投资合作发展联盟，参与境外投资活动，支持本地企业与长三角企业“抱团出海”。主动融入长三角区域通关一体化，深化口岸合作，提升通关一体化水平。积极参与重大展会，积极对接长三角品牌展会，重点做好签约项目、展览展示等相关工作，推介三山经开区企业、品牌和产品。

顶格推进“双招双引”工作。以《芜湖市实施产业链链长制的工作方案》为指导，借助“链长制”的机制优势，助力区内产业延链、强链、补链。紧贴区内产业实际，瞄准优势产业加快集聚。完善开发区产业发展的思维导图，以500强、“国字号”“央字头”和行业“单打冠军”为重点，精准定位目标企业，叩门招商，突出招大引强。围绕区内新兴铸管、格力等大企业，在所属的产业链上下游和产业生态圈开展产业链招商。以中科智能感知等细分领域冠军企业为先锋，借力投融资机构，引入配套产业项目。设立产投公司和产业基金，引导产业投资，参与产业业务，把握“新基建”、5G产业发展的脉动，依托沃信科技、芯通半导体等初创型企业，加大向5G产业纵深招商引资的力度，提升区内产业的“5G”内涵。结合芜湖自贸区的获批，加快外向型经济发展，加快跨境电商等战略性新兴服务业的招商引资。提升园区营商环境，吸引“长三角”产业转移企业。紧抓长三角一体化发展的机遇，充分发挥区内公铁水联运、集中供热、冷能开发利用等区位和资源优势，不断完善园区生活配套水平，为提升营商环境提供硬件支撑，为承接产业转移提供要素支撑。

第十一章 完善保障措施，确保规划顺利实施

加强党对规划工作的领导，强化项目、土地、资金、人口等保障措施，加快要素资源集聚，凝神聚力优化环境，以良好的环境和到位的措施保障“十四五”规划的执行。

第一节 加强党的领导

加强党对经济工作的全面领导。认真贯彻落实党中央各类会议精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高党工委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

完整准确全面贯彻新发展理念。坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推进中央和省市稳经济一揽子政策措施落地落实。加大“双招双引”力度，加快推进重大项目建设，千方百计稳工业、促投资、扩消费。

完善党领导经济社会发展的体制机制。加强对经济社会发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。完善党工委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，为实现高质量发展提供根本保证。深入推进抓党建促乡村振兴，实施党组织领办合作社工作，推进扶持壮大村级集体经济。加强非公企业和社会组织党建活动，强化产业链供应链创新链党的建设，推动产学研、上下游、大中小企业开展党建联建共建。

第二节 强化重大项目建设

推动“亩均论英雄”改革全面落地，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，着力破解土地、能耗、人才、资金等要素制约。推动“区域评估+标准地+承诺制”改革落地见效，做到“拿地即开工”。对重大项目实施全过程监督。完善目标责任制和项目推进考核、激励机制，统筹推进各年度重大项目建设，实行清单化、闭环式工作机制，确保各项目标按时按质按量落到实处。

第三节 强化土地保障

坚持依法依规、统筹兼顾、正向激励和反向倒逼的基本原则，开展土地高效利用行动，着力清理、处置各类闲置、低效用地，不断提高土地利用效率。进一步引导企业树立“亩产论英雄”的发展理念，分析研判企业符合闲置和低效用地情况，制订“一企一策”方案。不断推进规模以上和占地5亩以上的规模以下工业企业评价全覆盖。逐步建立科学有效的亩均评价体系、高效精准的评价结果综合应用机制、高水平“双招双引”的工业升级拔高促进机制，常态化地推进亩均效益评价工作。组织专门力量，实行专人负责，加快全区工业经济高质量发展。

第四节 强化资金保障

进一步加强财源建设，确保财政收入持续稳定增长；充分发挥财政资金的引领带动作用，完善投融资体系建设，拓宽融资渠道，吸引社会资金，加大资金多元化筹措力度。积极争取中央、省市预算内投资,支持重大基础设施项目建设。调动各个部门争取上级政策资金的积极性，全面争取上级政策（试点）资金，加大沟通力度，持续跑办盯办。全力争取地方政府债券资金，全力以赴做好地方政府新增债券储备、申报、盯办等工作。鼓励条件具备企业积极推进房地产投资信托基金(REITs)试点。在基础设施、公共服务、资产运营及产业运营等领域，积极探索政府和社会资本合作模式（PPP）。综合运用财政、税收、土地、价格等政策措施，积极引导和支持民间投资发展。建立健全政银企会商机制，全力推进政银企合作。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。鼓励企业进入资本市场融资，推进中小企业集合债券、集合票据、集合信托，积极推进有条件的企业上市融资。

第五节 强化人口支撑

大力发展适于外来农民工的劳动密集型产业，着力营造宜居宜业的城区环境和氛围。坚持计划生育的基本国策，全面实施三孩政策。实施三山居民全生命周期的优质服务，办好优质的幼儿园、小学、中学、医院和养老机构，千方百计留住人。建设免费拎包入住的青年驿站，为青年人才提供全面服务，引导高校毕业生、外来人员来三山经开区创业就业，吸引外出就学、就业人员返乡创业就业。采取提供廉租房、房租优惠、便于就医上学就业等多种措施吸引外来人口到三山经开区居住。实施人才服务工程，吸引外国企业、人才到三山经开区投资、创业、就学、工作和生活，鼓励移民。

第六节 加强规划的组织实施

根据规划目标和建设任务，科学编制年度经济和社会发展计划，落实到各部门和各镇街的年度具体工作计划中和发展建设项目上。实行规划目标责任制，落实责任，定期评估。加强审计部门对规划实施的审计监督。采取多种形式，广泛开展规划宣传，做好规划及相关信息的公开工作。发挥群团组织、各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。搭建社会参与网上平台，形成关心规划、参与实施、共同监督和依规办事的良好氛围。