【部门解读】三山经济开发区管委会教育文体局解读《三山经开区全民健身实施计划（2021—2025年）》

问：请介绍《三山经开区全民健身实施计划（2021—2025 年）》的制定背景？

党的十八大以来，习近平总书记先后就全民健身工作作出了一系列重要指示批示。党的十九届五中全会召开前夕，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，强调“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。”党的十九届五中全会作出了到2035年全面建成体育强国的战略部署。国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》，要求县级以上地方人民政府制定出台本地区全民健身实施计划。省十一次党代会对体育强省建设作出部署，省政府印发《体育强省建设方案》，提出构建更高水平全民健身公共服务体系。2022年6月15日，芜湖市人民政府印发《芜湖市全民健身实施计划（2021—2025年）》（芜政秘〔2022〕34号）。2023年1月10日，三山经济开发区管委会印发关于《三山经开区全民健身实施计划（2021—2025 年）》的通知（三经开管秘〔2023〕1号）。

问：请介绍文件的制定意义和总体考虑？

为深入贯彻落实习近平总书记关于全民健身重要指示批示精神，深入实施健康中国和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快体育强区建设，结合我区实际，制定该《实施计划》。

问：请介绍文件的起草过程及征求意见情况？

2022年7月22日，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》《安徽省人民政府关于印发体育强省建设方案的通知》《安徽省人民政府关于印发安徽省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》《芜湖市全民健身实施计划（2021—2025年）》等文件精神，结合我区实际，教育文体局牵头草拟了《实施计划》，征求了区全民健身工作委员会各成员单位意见，经过多轮修改完善，2022年8月3日，形成送审稿。

问：请介绍文件的工作目标？

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力，实现开发区、镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区 15 分钟健身圈全覆盖。经常参加体育锻炼人口比例超过43%，人均体育场地面积超过2.85平方米，每万人拥有足球场地1.4块，每千人拥有社会体育指导员3名，国民体质监测合格率超过93%，带动全区体育产业总规模超过10亿元。

问：请介绍文件的主要内容？

一、提升全民健身场地设施供给水平。主要内容有实施全民健身设施补短板五年行动计划，严格落实城镇社区全民健身设施建设标准，新建或改扩建体育公园、“口袋体育公园”、全民健身中心、公共体育场馆等场地设施8个以上（含区全民健身中心、综合体育场工程等）。加大小型冰雪设施和类冰雪设施建设力度，建成冰雪或类冰雪设施2个。推动农民体育健身工程提档升级，完成镇（街道）全民健身器材设施补短板工程，新建或改扩建行政村（社区）全民健身设施78个以上，新建或改建体育公园1个，新建足球场地4个以上，新建健身步道18.2公里以上，建设“百姓健身房”12个，口袋体育公园8个。到2025年底，我区“五个一”体育设施工程建成率达到 100%，镇（街道）“三个一”体育设施工程建成率达到 100%。

二、广泛开展全民健身赛事活动。主要内容有广泛开展群众喜闻乐见的赛事活动，坚持以“全民健身、乐动芜湖”为特色主题，丰富全民健身赛事活动供给，广泛开展广场舞、健步走（跑）、八段锦、太极拳、乒乓球、羽毛球等群众喜闻乐见的赛事活动。打造三山骑行赛、职工篮球赛、象棋赛、峨桥职工篮球赛、峨桥龙舟赛等“一区多品、一镇（街）一品”特色品牌。大力发展“三大球”运动，建立衔接有序的“三大球”训练、竞赛和培训体系，办好全区中小学生篮球、足球、排球校园联赛。

三、提升科学健身指导服务水平。主要内容有构建科学健身指导服务网络。建设科学健身专家库和资料库。制定科学健身培训课程和认证体系。深化社会体育指导员管理制度改革。落实国民体质监测、国家体育锻炼、大众体育运动水平等级标准和全民健身活动状况调查制度。推进科学健身指导进机关、进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭。

四、激发全民健身组织活力。主要内容有建立以三山经开区体育总会为枢纽，各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为基础的覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络。加强基层体育组织建设。鼓励发展社区体育组织。完善扶持引导政策。推动体育社会组织创新发展。建立健全体育社会组织考核激励机制。

五、促进重点人群体育活动开展。主要内容有实施青少年体育活动促进计划。支持机关企事业单位经常性开展职工体育活动。推动全民健身场地设施适老化改造，组织开展适合老年人特点的赛事活动。优化公共健身设施无障碍环境，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展少数民族传统体育赛事活动。举办农耕健身大赛等农民赛事活动。开展符合女性特点的妇女体育活动。

六、推动体育产业高质量发展。主要内容有优化体育产业结构。深入开展体育产业“双招双引”活动。扩大体育消费。鼓励向群众发放体育消费券。支持各街道办事处和社会力量举办、承办高端赛事活动。

七、促进全民健身融合发展。主要内容有深化体教融合。完善学校体育教学模式。完善青少年体育赛事体系。推动体卫融合。推广运动促进健康新模式。鼓励社会力量开办健康管理、康复理疗等运动康复机构。促进体旅融合。拓展体育旅游产品和服务供给，打造有三山特色的旅游精品线路、精品赛事和示范基地，形成“旅游观光+户外运动+赛事体验”融合发展新模式。

八、提供全民健身智慧化服务。主要内容有积极参与芜湖市“国家智能社会治理实验特色基地（体育）”建设。配合市级智慧体育平台建设。实施“运动银行制度”和“个人运动码”。加快推进智慧场馆建设。

九、营造全民健身社会氛围。主要内容有普及全民健身文化，弘扬中华体育精神，讲好全民健身“健康三山”故事。开展全民运动健身模范区创建工作。大力发展体育公益事业。加强“象棋之乡”建设。加强体育非物质文化遗产保护。

问：请介绍文件的创新举措？

紧密联系有关上位规划的精神要求，立足三山实际，深入开展快乐健身行动，提出体教融合、体卫融合、体旅融合、智慧化发展、产业融合、社会力量参与等工作措施，多方位、多角度共同推进全民健身事业发展。注重因地制宜建设全民健身场地设施，并量化任务目标。强调坚持以“全民健身、乐动三山”为特色主题，积极开展三山特色全民健身项目。  

问：请介绍文件有何保障措施？

一、加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥各级全民健身工作委员会的作用，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。明确了5个纳入，即纳入国民经济和社会发展规划，纳入推动共同富裕工作内容，纳入政府目标绩效管理考核，纳入文明城市测评体系，纳入乡村振兴计划。

二、完善工作机制。将全民健身工作相关经费纳入财政预算，完善多元投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。对加强全民健身人才队伍建设、强化考核评价等提出要求。

三、落实安全保障措施。加强对各类健身设施的安全运行监管，定期组织开展安全生产大检查、大整治。加大对全民健身赛事活动的安全监管力度，落实安全指引，健全风险防范、应急保障机制。建立游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目安全分级管控体系。建立健全网络安全等级保护制度，维护智慧体育平台系统安全和个人信息安全。

解读机关：三山经济开发区管委会教育文体局    

解读人：三山经济开发区管委会教育文体局副局长李罡

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