【自然灾害类预案】关于印发《2023年高安街道办事处防汛抗旱预案》的通知

三经开高办〔2023〕39号

关于印发《2023年高安街道办事处防汛抗旱预案》的通知

各村(居)委会、各相关单位；

2023年高安街道办事处防汛抗旱预案已经办事处同意，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知

                            2023年5月17日

抄报；三山经济开发区防汛抗旱指挥

抄报；三山经济开发区城乡建设局、应急管理局、农村发展局

                2023年高安街道办事处防汛抗旱预案

为了全面做好2023年高安街道办事处防汛抗旱工作，提高应对暴雨洪水及抗旱的应急应变和处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障高安街道办事处经济社会稳定发展，制定本预案。

第一章  总 则

1.1  编制指导思想

构建“统一领导、分级负责、结构完整、功能全面、以防为主、协同应对、反应灵敏、运转高效”的防汛抗旱应急体系，全面提升高安街道的防汛抗旱应急管理能力和综合实力。

1.2  编制目的

确保高安街道防汛抗旱安全，做好各类水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.3  编制原则

1.3.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并重，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的整体水平。

1.3.2 防汛抗旱工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，服从大局，团结抗洪，调动一切积极因素抗洪救灾。

1.3.3 防汛抗旱以城乡供水安全、粮食生产安全和防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.3.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合，平战结合，工程措施与非工程措施结合。

1.3.5 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.3.6坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

1.4  编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《安徽省河道管理条例》以及国家和地方性法律、法规、文件，制定本预案。

第二章  防汛抗旱领导机构与职责

2.1  防汛抗旱指挥所的组成

芜湖三山经济开发区高安街道防汛抗旱指挥所由街道党政领导、各职能部门，以及供电、供水、卫生、市容、公安等相关单位组成。下设办公室和长江、横山河、高安河、谷家河等四个分所。

2.2  防汛抗旱指挥所的职责

2.2.1 执行省市区防洪抗旱的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛抗旱突发事件的应急处置工作；

2.2.2研究决定应对本辖区防汛抗旱突发事件的重要决策和指导意见；

2.2.3负责本辖区防汛抗旱突发事件预防、指挥和处置工作；

2.2.4 负责在特别重大防汛抗旱突发事件处置中，执行上级防汛抗旱指挥部的决定，进行具体指挥和处置工作；

2.2.5督促检查本辖区有关部门按照职责启动防汛抗旱突发事件应急预案和处置工作；

2.2.6 当防汛突发事件超出本指挥所处置能力时，及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告；

2.2.7 负责本辖区防汛抗旱应急演练和培训，以及防汛抗旱突发事件宣传教育；

2.2.8 负责本辖区防汛抗旱组织、协调、监督、指导工作；

2.2.9 承担上一级防汛抗旱指挥部交办的有关应急任务。

2.3  防汛抗旱指挥所长、副所长及各分所职责

所长：负责本辖区防汛抗旱抢险指挥调度工作；

副所长：协助所长协调指导本辖区防汛抗旱抢险工作。

指挥分所：按照指挥所统一布置，各负其责，各司其职，做好责任区域内各项防汛抗旱工作；按规定做好责任段堤防特别是险工险段汛期日常巡查，并做好记录；发现险情及时处理并向指挥所报告，需调用防汛器材和应急抢险队必须与指挥所办公室联系。每日基本数据要向指挥所办公室报告。同时，各分所之间相互支持、配合，信息互享，做到一盘棋。

2.4  防汛抗旱指挥所办公室职责

承担防汛抗旱指挥所的日常工作，负责本辖区防汛抗旱规划的编制和审查；制定各项防汛抗旱措施及组织、协调工作；负责防汛抗旱工程管理；编制和实施防御洪水方案；负责汛前安全检查和防汛抗旱准备工作；负责各分所的防汛抗旱技术指导工作。

第三章  防汛预案

3.1  防洪方案

3.1.1 警戒水位以下防洪方案

高安河、谷家河、横山河为三大自然排洪河道，其主要特点是行洪断面小，流量变化大，夏秋洪水暴涨暴落，冬春流量小，街道办事处要加强防汛抗旱工作领导，进一步落实行政首长负责制，健全防汛抗旱组织机构，实行领导带班、防汛抗旱值班和水情观测等制度，街道要组建50人以上抢险应急队伍，各村要组织30人抢险队伍，要储备充足的防汛抗旱抢险物资，并落实储备仓库，实行专人负责保管，统一调配。

汛前各分所要对各自责任段进行认真检查，标出警戒水位和保证水位，做出水位达到警戒水位时的抢险加固方案和水位达到保证水位时的抢险加固和群众疏散转移安置方案。

3.1.2  警戒水位至保证水位的防洪方案

当长江、高安河、横山河、谷家河发生超警戒水位时，各分所人员要到岗到位，开展巡堤查险工作，抢险队伍要随时准备投入抢险。同时办事处领导要立即到岗到位，亲临一线指挥；有关部门要做好协同配合，积极参加抗洪抢险。

当长江、高安河、横山河、谷家河水位临近保证水位时，各分所要组织人员上河堤昼夜巡查，严密监控河水水位、堤防等变化情况，并同时做好低洼区群众疏散转移准备。发现险情各分所立即采取抢险措施并迅速上报区防汛抗旱指挥部，同时对险情水域堤防工程实行交通管制，非抢险车辆和抢险人员禁止在河堤上通行。

3.1.3  超标准洪水防洪方案

当发生特大暴雨和洪水，河道水位暴涨，危及沿河低洼地段群众安全，或造成辖区内大范围内涝，水利工程出现重大险情等情况时，根据《防洪法》第四十一条的规定，街道防汛抗旱指挥所立即请示区防汛指挥部，进入紧急防汛状态，动员全街道人民全力投入抗洪抢险，同时请求上级支援，各分所成员按照各自的职责分工，深入抗洪抢险第一线指挥抢险，并按预定疏散方案组织群众转移到繁阳镇园艺场、高安街道白象山等高岗地，在灾害发生2小时内，及时向区防汛抗旱指挥部报告初步灾害程度，并迅速组织力量调查核实灾情。     

3.2. 各圩堤防洪重点及应对措施

3.2.1 长江堤：高安段全长6372米，目前堤身全线达标，长江大堤防汛任务和压力相对减轻，但牛尾巴堤段，易出现堤基散渗和迎水面浪崩；中桩、海事码头、疏港路、LNG等项目区汛期要备足砂石等防汛器材及机械设备。安排人员重点防守，确保安全度汛。

3.2.2 高安河堤：该堤全线达标，但受山洪的影响局部易出现外滑坡塌方等险情，应重点防范。同时要重点防守长江南路与高安河堤交叉段及大河滩闸和山傍控制闸等险工险段。另外高安河受山洪影响大，汛期可适时通过高桥引水闸、高桥站实施分洪，减轻堤防压力。

3.2.3横山河堤：该堤部分穿堤地下涵，如张桥斗门、元宕涵、麦登涵、军令涵、黄埔涵、孙湾斗门，现已老化，且为圬工结构，渗漏较为严重。还有部分堤身单薄、渗漏，如孙湾、丰树、江洲、张桥、官洲新建堤防等堤段，汛期高水位应密切关注，重点防守。

3.2.4谷家河堤：部分堤身单薄，易滑坡，如泥埠鱼花塘段、泥埠桥南北段、龙坝段、鱼圩段，汛期高水位应密切关注，备足抢险材料，该堤穿堤涵闸多为圬工结构，渗漏严重，如狮山地下涵要重点防守；长江南路与谷家河交叉新老堤防交接处，汛期也要重点防守。谷家河受山洪影响大，汛期可适时通过螺丝湾闸、谷河控制闸、南圩站、北埂站实施分洪，减轻堤防压力。

3.3  防涝方案

3.3.1 高安街道无大的蓄涝区，主要靠圩内沟塘调蓄涝水，街道防汛抗旱指挥所要加强与区防汛抗旱指挥部、气象部门的联系，密切关注天气趋势，若预报可能出现强降雨，江河水位高，不能自流涵外泄，街道防汛抗旱指挥所立即通知南圩、北埂、高桥、永庆排涝站对圩内水进行预排。针对在建工程破坏原有水系，易出现积水涝情，各排涝站要配合施工单位，提供机械和技术支持，全力解除涝情。

3.3.2白象绿洲小区地势低，如遇强降雨或南圩明渠水位超过7.4米地下车库易积水，在主汛期白象绿洲社区和物业要安排人员24小时昼夜巡查，备足编织袋防汛土和排水机械，确保白象绿洲小区安全。

3.3.3长江二桥从北到南穿越高安新区10多条干支沟水系，水系破坏较严重，目前连接水系都是过水涵管，易阻塞，遇强降雨时要密切关注，加强昼夜巡查，确保水系畅通。

3.3.4做好排涝沟清淤和标准化排涝沟渠道建设工作以及两岸固堤绿化树木的保护工作，增强沟渠防洪能力，对病险涵闸斗门汛期进行重点防守，备足抢险材料，确保安全度汛。

3.3.5 做好汛前检查，长江二桥、新型材料园等在建工程穿越水系地下涵易出现阻塞，排水不畅，汛期要密切关注，不定时进行排查，疏通水系，确保排水畅通。各泵站管理人员要尽职尽责，对现有排涝站机械设备进行维护保养，保证机组正常运行。

3.3.6汛前防汛抗旱指挥所办公室要组织力量对区内排涝设施进行安全检查，清理疏通排涝沟渠、对主排涝沟内杂草杂物进行清障，确保汛期河道畅通无阻。

                  第四章 抗旱预案

高安街道濒临长江、高安河、横山河，圩内有谷家河贯穿南北，水源充足，圩内各级沟渠形成输水网络，另外圩内拥有百余口水塘，正常蓄水可使区内农田灌溉保证率达80%以上。出现旱情，根据具体情况应对。

4.1当高安街道发生轻度旱情时，即15日内无降雨，农作物需水受到限制，蓄水塘和各支干渠水源不足时，可以利用谷家河开闸放水补充各蓄水塘和干支渠水源灌溉裕民、泥埠、草山、白象等四个村（社区）大部分农田。各村级抗旱站开机提水灌溉高岗农田，同时充分调度谷家河水源及时补充全圩蓄水塘、干支渠水源，做好抗大旱准备。

4.2 当高安街道发生中度旱情时，即在25日内无降雨，日蒸发量大，圩内蓄水塘和各级干支渠水位低于7.8米，农作物需水受到严重限制时，同时长江水位高于内河水位。街道防汛抗旱指挥所将报请区防汛抗旱指挥部批准，开启上江坝闸、高安闸、沙包闸开闸引水补充高安河和横山河、谷家河水源，再开启沿岸涵闸使各蓄水塘、干、支渠水位控制在7.9米，确保谷家河两岸农田灌溉用水。再沿横山河沿岸适度开启丰树斗门、施陡门、南圩大陡门、张桥陡门引横山河补充高安街道东南部圩内各蓄水塘、干、支渠，水位控制在7.9米，确保裕民、白象等村大部分农田灌溉用水。

4.3当高安街道发生严重旱情时，即在35日无降雨，日蒸发量大，农作物需水受到严重限制时，圩内各蓄水塘、干、支渠水位低于7.6米时，继续从长江引水补充横山河、高安河、谷家河水源，再引水到圩内各蓄水塘、干、支沟渠。同时增添抗旱机械，提高抗旱能力和效益，进行科学调配水源。

4.4 当高安街道出现历史上罕见旱情时，当长江水位低于8.0米，横山河水位低于7.8米时，圩内谷家河、总干渠、新河、洋新河、各蓄水塘水源出现严重不足时，无法保证农田灌溉用水，可在新河闸架设临时线路，安装3台22千瓦水泵提水补充新河、洋新河、谷家河、总干渠水源，同时组织机械打井，利用地下水资源，优先保证人畜饮用水。同时报请区防汛抗旱指挥部科学评估旱情，实施人工降雨；与芜湖海螺水泥公司协调利用生产用水管道，调剂部分水量，保证矶山、高安、草山、白象等附近农田生产灌溉用水。

第五章  保障措施

5.1  信息保障

各防汛抗旱指挥分所要将辖区内水旱灾害信息进行收集、分析、处理，及时向防汛抗旱指挥所办公室报送。

5.2  通讯保障

在汛（旱）期，办事处、村（社区）防汛组织及所有参战人员必须保持24小时通讯畅通，保障防汛抗旱突发事件现场与防汛抗旱指挥所领导的联系。

5.3  现场救援和工程抢险装备保障

搞好防汛抗旱救灾物资和抢险器材的储备，采取平战结合的原则，配备现场救灾和工程抢险装备，建立相应的维护、保养、调用等制度，以保障各种水旱灾害事件的抢险和救援。

5.4  后勤保障

建立防汛抗旱应急救援物资储备制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

5.5  应急队伍保障

一般和较大的防汛抗旱突发事件发生时，由各防汛抗旱指挥分所按照预案调动自己的应急队伍进行处置，各相关部门的应急机动专业抢险队伍一方面按照预案做好抢险救灾工作，另一方面按照防汛抗旱指挥所统一指挥做好抢险救灾工作。重大和特大防汛抗旱突发事件发生时，及时上报区防汛抗旱指挥部，由上级主管部门统一调度，各防汛抗旱指挥分所积极配合。积极动员党团员、入党积极分子和预备役士兵参加防汛抗旱应急抢险队。

5.6  法制保障

防汛抗旱工作人员在执行本预案期间有下列行为之一，依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等相关法律、法规、规定进行处罚。情节严重、构成犯罪的，将提交司法部门追究其刑事责任：

5.6.1 滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使防洪抢险工作遭受重大损失的。

5.6.2 拒不执行本防汛抗旱预案、防汛抗旱抢险命令；拒不执行汛（旱）期调度运行计划的。

5.6.3 违反本预案，导致或者加重毗邻地区和其他单位洪灾损失的。

5.6.4 防汛抗旱主要负责人在防汛抗旱抢险的紧要关头临阵脱逃的；未经批准非法扒口决堤或者开闸泄洪，造成经济损失和严重后果的。

本预案自发布之日起实施。